（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)中國網(wǎng)5月6日消息，國家發(fā)改委6日舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍，副司長周南，處長劉春雨介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問。

發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍透露，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍 圖片來自中國網(wǎng)

以下為記者會(huì)直播：

陳亞軍：各位記者朋友，上午好。昨天《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》已經(jīng)公開發(fā)布了，按照新聞發(fā)布會(huì)的議程安排，我首先向大家介紹三個(gè)方面的情況。

第一方面：黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在試點(diǎn)地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動(dòng)力的利用效率。

三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了9.4億人。

四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。

五是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少了8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國平均水平。

同時(shí)，也要清醒的看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。比如，城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%；城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高，支農(nóng)體系仍然相對(duì)薄弱。

四是農(nóng)民增收長效機(jī)制有待完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

第二方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的原則和目標(biāo)

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，需要整體謀劃、明確方向。

總的方向是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在改革的過程中，需要把握好5條大的原則：

一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢(shì)，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。因此，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

二是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要圍繞現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，又要著力解決當(dāng)前面臨的突出問題。因此，要圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，并著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。

三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。我國的國土地域廣闊，不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異很大，改革的涉及面廣、難度大。因此，要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功。

四是堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新過程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。無論做哪些改革創(chuàng)新，都必須守住這幾條底線紅線。要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。

五是堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要分“三步走”。 第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個(gè)五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

第三方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)

2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化。這明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)，包括5項(xiàng)任務(wù)。

第一，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。這是提高經(jīng)濟(jì)效率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。三是改革完善農(nóng)村承包地制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。五是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。六是健全財(cái)政投入保障機(jī)制，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，提高土地出讓收入對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下發(fā)行政府債券。七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)各類涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性。

第二，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板。要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位的吸引力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對(duì)接，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)。六是建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重制約。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，對(duì)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入要以政府為主；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府要加大投入，引入社會(huì)資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入；對(duì)以經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入要以企業(yè)為主。三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。

第四，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個(gè)發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，并發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，建立公開透明的交易市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。四是建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機(jī)制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝的振興模式。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。六是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃。

第五，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長的環(huán)境，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。二是健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并培育專業(yè)化市場(chǎng)化的服務(wù)組織。三是建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔(dān)保、繼承權(quán)。四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。五是強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制，著力提高脫貧質(zhì)量。

我就介紹這些。謝謝大家！

張路鵬：謝謝陳司長。下面開始提問，按照慣例提問之前請(qǐng)大家通報(bào)一下所代表的媒體，現(xiàn)在開始提問。

新華社記者：當(dāng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么？將會(huì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

陳亞軍：習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

推動(dòng)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政的重點(diǎn)，也是目前我國學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。從現(xiàn)階段來說，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。我想可以從以下幾個(gè)方面來理解。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。十九大指出，我們社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們?nèi)匀惶幱诓㈤L期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們國家的現(xiàn)代化其實(shí)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，“四化”同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這“四化”里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以為我們的發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個(gè)載體和平臺(tái)，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關(guān)系，特別是如何處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此，我們說城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手，也是重要的標(biāo)志。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。因?yàn)槲覈畲蟮陌l(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場(chǎng)相對(duì)接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

第四，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。

我認(rèn)為可以從這四個(gè)方面來理解現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義和必要性。謝謝。

中新社記者：當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距很大，這次文件提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享，我想請(qǐng)問具體的著力點(diǎn)是什么？

周南：我來回答這個(gè)問題。剛才陳亞軍司長談到，現(xiàn)階段中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，所以我們說公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯的短板。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊這個(gè)短板，要增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，同時(shí)要增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。剛才提到著力點(diǎn)，我想主要是幾個(gè)方面：

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南 圖片來自中國網(wǎng)

首先是教育，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識(shí)改變命運(yùn)。所以要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，用教育公平來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

第二個(gè)是醫(yī)療，要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。這對(duì)于堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、保障國民的健康水平具有重要意義。要建立完善相關(guān)的政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并通過鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。

第三個(gè)是文化，要健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個(gè)重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能夠享有更豐富、更適合各自特點(diǎn)的文化服務(wù)。

第四個(gè)是完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社保制度。醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，是城鄉(xiāng)居民最關(guān)切的民生熱點(diǎn)，也是我們現(xiàn)在發(fā)展中的一個(gè)痛點(diǎn)。所以未來要加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活、對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用。剛才陳亞軍司長還談到社會(huì)救助、鄉(xiāng)村治理等等，其實(shí)都是我們?cè)诨竟卜?wù)普惠共享上要做的工作。謝謝大家。