據(jù)微信公眾號(hào)“政知見(jiàn)”（ID：bqzhengzhiju）11月13日消息，還記得鼎鼎有名的“武林大媽”“朝陽(yáng)群眾”么？

12日，政知見(jiàn)在浙江紹興參加了一場(chǎng)4位副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“坐鎮(zhèn)”的高規(guī)格大會(huì)，會(huì)上就點(diǎn)贊了“武林大媽”“朝陽(yáng)群眾”。

大會(huì)全稱(chēng)有點(diǎn)長(zhǎng)：紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)。

那么，為什么這么重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有什么新內(nèi)涵，該如何解讀？這個(gè)從浙江走出去的模式又怎么落實(shí)到全國(guó)？

從“浙江模式”到“中國(guó)模式”

什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

55年前，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就此從浙江走向全國(guó)，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。

2003年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上發(fā)表講話(huà)，提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

在擔(dān)任中共中央總書(shū)記之后，2013年10月，習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示，要求各級(jí)黨委和政府緊緊扭住做好群眾工作這條主線(xiàn)，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好。

郭聲琨在紀(jì)念大會(huì)上指出，十八大以來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從地方精致的“盆景”上升為全國(guó)精彩的“風(fēng)景”，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等集群，從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。

4位副國(guó)級(jí)“坐鎮(zhèn)”

紀(jì)念大會(huì)上，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨發(fā)表講話(huà)，國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(zhǎng)趙克志作總結(jié)講話(huà)。除此之外，浙江省委書(shū)記車(chē)俊致辭并介紹浙江經(jīng)驗(yàn)，中央組織部、民政部、北京市、上海市、安徽省、福建省、四川省、新疆自治區(qū)作典型發(fā)言。

出席會(huì)議的還有最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新，以及國(guó)家安全部部長(zhǎng)陳文清、司法部部長(zhǎng)傅政華、中央軍委政法委書(shū)記宋丹、武警部隊(duì)司令員王寧。同時(shí)，他們7位都是中央政法委委員。也就是說(shuō)，中央政法委書(shū)記、副書(shū)記和委員，悉數(shù)出席。

而且，出席的領(lǐng)導(dǎo)中有4位副國(guó)級(jí)，可以看出這次會(huì)議的規(guī)格之高，以及政法系統(tǒng)對(duì)這次會(huì)議的重視。

那么，為什么如此重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

郭聲琨在會(huì)上的講話(huà)能說(shuō)明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的地位。

他說(shuō)，回顧55年特別是15年來(lái)發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的兩次歷史性飛躍。中國(guó)被認(rèn)為是世界上最安全的國(guó)家，充分反映了以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會(huì)治理方案。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是不斷創(chuàng)新并被時(shí)代賦予新要求、新方法的。其中一項(xiàng)重要的創(chuàng)新發(fā)展成果是“三治融合”，也就是自治、法治、德治相結(jié)合。理解了“三治融合”，也就能理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)。

三者之間的關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)，以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)，加強(qiáng)智能化建設(shè)，優(yōu)化基層社會(huì)治理體系。

可以看出，楓橋經(jīng)驗(yàn)的“精髓”是群眾的事情群眾自己決定，民事民議、民事民辦、民事民管。

具體來(lái)說(shuō)，郭聲琨提及，針對(duì)一些地方村（居）委會(huì)行政化色彩較濃問(wèn)題，明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，針對(duì)群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問(wèn)題，要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架。

法治建設(shè)方面，郭聲琨表示，要把群眾路線(xiàn)和法治方式結(jié)合起來(lái)，打造基層群眾用得上、離不開(kāi)的法治。比如，要總結(jié)江西等地就“醫(yī)鬧”、嚴(yán)重精神病障礙患者監(jiān)護(hù)等基層治理突出問(wèn)題立法的做法，充分運(yùn)用好地方立法權(quán)，及時(shí)制定完善地方性法規(guī)規(guī)章。

德治就是要發(fā)揮道德教化的作用。例如，要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，最大限度消除社會(huì)戾氣，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

各綜治中心名稱(chēng)、人員、職能不變

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本任務(wù)是預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。其中，要把好“責(zé)任關(guān)”。

例如，會(huì)上提到，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦、國(guó)辦關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報(bào)精神，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，發(fā)揮“綜治考評(píng)”風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題突出的地區(qū)、部門(mén)，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促限期整改；對(duì)因矛盾糾紛排查不深入、化解不力導(dǎo)致案事件多發(fā)、社會(huì)秩序混亂或者發(fā)生重大特大案事件的地區(qū)，要依法依規(guī)行使一票否決權(quán)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

另外，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本支撐是基層基礎(chǔ)建設(shè)。也就是要重心下移、力量下沉、保障下傾，建設(shè)好綜治中心、公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位。

有讀者應(yīng)該知道，年初中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提及，不再設(shè)立中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會(huì)承擔(dān)。

在紀(jì)念大會(huì)上，郭聲琨提及，對(duì)縣鄉(xiāng)村等各級(jí)綜治中心要做到名稱(chēng)不改、人員不減、職能不變，確?；鶎悠桨步ㄔO(shè)不受影響。

除此之外，政知見(jiàn)注意到，會(huì)上還提出，要推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，在全國(guó)東、中、西部選擇一批城市，開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（撰文 | 高語(yǔ)陽(yáng)）