除了義烏，中國(guó)的長(zhǎng)三角和珠三角有數(shù)不清的“專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)”，每一個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)或幾個(gè)地方出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高度聚集。像廣東中山的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人民就只做一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就是生產(chǎn)LED燈具。大部分企業(yè)都很小，也就幾個(gè)人，屬于家庭作坊的級(jí)別。但數(shù)量驚人，共有燈飾企業(yè)14000多家，燈飾配套的五金、塑料等企業(yè)3000多家，古鎮(zhèn)家庭有60%都擁有自己的燈飾相關(guān)企業(yè)。它的LED燈具總量就能占到全國(guó)LED產(chǎn)量的70%以上。飛利浦這種國(guó)際巨頭就硬生生地被這種聚集效應(yīng)帶來(lái)的威力打敗了，不得不在2016年5月宣布關(guān)閉了它在中國(guó)的燈飾公司。

以燈飾為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)夜景

這種聚集是產(chǎn)業(yè)政策的功勞嗎？

產(chǎn)業(yè)聚集絕大部分都是來(lái)自于民間的自發(fā)，而不是政府的規(guī)劃。但自發(fā)聚集到了一定規(guī)模以后，地方政府足以觀察到其產(chǎn)業(yè)特征，就會(huì)很快“集中火力”開(kāi)始扶持這個(gè)產(chǎn)業(yè)，也就是開(kāi)始張維迎教授所說(shuō)的“豪賭”了。我們分析每一個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程，都會(huì)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的影子。

具體的政策手段有很多，義烏的“劃行歸市”是一種，肅寧建皮毛批發(fā)市場(chǎng)是一種。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府為了推動(dòng)本地?zé)麸棶a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅跟義烏和肅寧縣政府一樣多次出資修建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，還從八十年代開(kāi)始就創(chuàng)辦了《古鎮(zhèn)燈飾報(bào)》，幫助企業(yè)家了解燈飾的技術(shù)和市場(chǎng)情況；又建立了電視轉(zhuǎn)播站，每天晚上播放燈飾知識(shí)講座；還從香港引進(jìn)了幾家大的燈飾企業(yè)來(lái)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；組織企業(yè)家一起到廣州招聘人才，協(xié)調(diào)本地企業(yè)重組，成立了古鎮(zhèn)燈飾文化傳播有限公司負(fù)責(zé)宣傳古鎮(zhèn)燈飾品牌。從1999年開(kāi)始，又每年負(fù)責(zé)主辦“燈博會(huì)”，邀請(qǐng)全球的燈飾廠家的批發(fā)商來(lái)展覽交流；2016年，又搞了首屆燈光文化節(jié)……

這些東西，全都是產(chǎn)業(yè)政策——我們能說(shuō)它不是產(chǎn)業(yè)政策嗎？

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的燈飾就這樣從一點(diǎn)一滴開(kāi)始起步，從占全國(guó)市場(chǎng)份額不到5%，逐步上升到20%、40%，一直到現(xiàn)在的超過(guò)70%。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府為了支持燈飾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)是一天也沒(méi)閑著。

顯然，三十多年來(lái)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)的巨大成就既有企業(yè)家們的功勞，也有地方政府一份功勞。這樣的產(chǎn)業(yè)政策，廢除得了嗎，能廢除嗎？

我們只需要深入到中國(guó)每一個(gè)形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化聚集的市縣鎮(zhèn)，就都可以發(fā)現(xiàn)這些地方的政府也都做過(guò)類(lèi)似的工作，而且只會(huì)比我列舉的更多、更細(xì)。

東莞的小欖鎮(zhèn)，這里號(hào)稱(chēng)中國(guó)鎖城，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)門(mén)鎖，是世界上最大的門(mén)鎖生產(chǎn)基地，上萬(wàn)家小微企業(yè)不干別的就生產(chǎn)門(mén)鎖。前面列舉的古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)政策，這里當(dāng)然也有。但本地政府搞得更出色的是金融支持，專(zhuān)門(mén)成立了一家擔(dān)保公司負(fù)責(zé)為小微企業(yè)提供信貸擔(dān)保。

為什么擔(dān)保這個(gè)事兒由地方政府來(lái)做比較合適呢？因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)向銀行申請(qǐng)貸款很難。這些企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的生產(chǎn)設(shè)備都特別專(zhuān)業(yè)而且冷門(mén)，就是鎖具生產(chǎn)上的一個(gè)專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)專(zhuān)用的，銀行的人根本搞不懂這些機(jī)器能干啥、值多少錢(qián)。萬(wàn)一企業(yè)還不上錢(qián)，銀行也不知道該把機(jī)器賣(mài)給誰(shuí)去抵債。在銀行看來(lái)，一臺(tái)價(jià)值一百萬(wàn)的鎖具專(zhuān)用機(jī)器，可能最多就能抵押十萬(wàn)。

但是本地政府的人在當(dāng)?shù)毓ぷ魇嗄晟踔翈资?，?duì)鎖具行業(yè)的了解程度就很高，跟制鎖的企業(yè)家們也很熟。他們知道這些機(jī)器擔(dān)保多少錢(qián)合適。就算企業(yè)倒閉了，他們也很容易找到別的鎖具生產(chǎn)商來(lái)收購(gòu)這些機(jī)器。所以，本地?fù)?dān)保公司給銀行提供擔(dān)保，一百萬(wàn)的機(jī)器可能就能抵押貸款五十萬(wàn)或者六十萬(wàn)。這樣，就把小微企業(yè)的融資渠道給搞活了。

作者簡(jiǎn)介：李曉鵬，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中興大城首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要著作有《中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《從黃河文明到“一帶一路”》和《城市戰(zhàn)略家》等。聯(lián)系郵箱：lixiaopengruc@foxmail.com

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