我們這樣說，并不是說企業(yè)家就比政治家目光短淺，關(guān)鍵是企業(yè)和政府的組織機(jī)制存在差別。企業(yè)家花錢，必須要考慮一定時(shí)限內(nèi)的回報(bào)。企業(yè)的錢投入進(jìn)去，三五年都沒有回報(bào)，就算企業(yè)家本人有這份“情懷”，企業(yè)的股東們也不干。企業(yè)是為逐利而生的組織，它的組織特點(diǎn)決定了，企業(yè)家不能太講“情懷”。回報(bào)周期較長(zhǎng)、影響面比較大的研究，總的來看還是由不追求利潤(rùn)回報(bào)的政府特別是中央政府來投入更合適。

政府花錢支持研發(fā)，必然帶有一定的目的性。這種目的性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是服從于國(guó)防安全或社會(huì)治安，比如支持研究第五代戰(zhàn)斗機(jī)、支持研究警用防暴武器；第二就是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府必然會(huì)優(yōu)先資助那些有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究。如果沒有產(chǎn)業(yè)政策作為發(fā)展導(dǎo)向，就跟大同和麗江修公路一樣，政府就只能“無差別派發(fā)”研究經(jīng)費(fèi)，比如給每個(gè)教授或者副高以上職稱的人每年五百萬(wàn)研究經(jīng)費(fèi)，讓他們愛干啥干啥去，或者干脆派人在直升飛機(jī)上往大學(xué)校園里面撒錢來支持研發(fā)。

顯然，沒有一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府會(huì)這樣做。

到了基礎(chǔ)科學(xué)向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)化的這個(gè)技術(shù)層面，比如汽車的新能源、衣服或電池的新材料研發(fā)等等，這個(gè)階段交給企業(yè)來控制就比較合理。因?yàn)樗窃谌迥?、最多十來年就能看得到成效的。政府一般也?huì)提供支持。

為科技成果轉(zhuǎn)化提供支持的主要是地方政府?；A(chǔ)科學(xué)的影響范圍很廣，其好處很難被某個(gè)省市獨(dú)占，因此由中央政府來資助更為合適；而科技成果轉(zhuǎn)化出來的產(chǎn)品，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)保密制度的約束，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)由首先轉(zhuǎn)化成功的企業(yè)獨(dú)享。這個(gè)企業(yè)所在地的政府就能從中獲得稅收、就業(yè)等好處。為了獲得這樣的好處，地方政府就愿意為企業(yè)的研發(fā)提供補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼可以幫助企業(yè)分擔(dān)不確定性。一家企業(yè)的研發(fā)可能失敗，而政府往往同時(shí)補(bǔ)貼數(shù)十家上百家企業(yè)，少數(shù)研發(fā)項(xiàng)目失敗造成的損失可以從成功的項(xiàng)目帶來的好處中彌補(bǔ)回來。

越是基礎(chǔ)性的、研發(fā)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，政府資助的比重就越大、資助的政府層級(jí)就越高。這也是世界各國(guó)的通行做法。

至于到最后，把某些技術(shù)變成工藝流程，以及在生產(chǎn)過程中的工藝優(yōu)化，這個(gè)過程的確定性比較高，投入的回報(bào)周期短，不太需要政府來幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此就基本上完全由企業(yè)來完成，政府就不管了。

通過對(duì)“技術(shù)”這個(gè)經(jīng)濟(jì)資源的進(jìn)一步細(xì)化分析，我們可以得到這么一個(gè)初步認(rèn)識(shí)：投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種資源，因?yàn)槠渥陨硖匦缘牟煌?，而適合由不同性質(zhì)的主體來主導(dǎo)分配——純理論研究適合完全由科學(xué)家們自己開展，基礎(chǔ)科學(xué)適合由中央政府支持，應(yīng)用科學(xué)研發(fā)適合企業(yè)和中央政府分擔(dān)，科技成果轉(zhuǎn)化往往適合以企業(yè)主導(dǎo)、地方政府支持的形式推動(dòng)，工藝流程的改進(jìn)則適合由企業(yè)來完成。

這種對(duì)應(yīng)關(guān)系不是絕對(duì)的，但大方向應(yīng)該基本上說得過去。其劃分的理論依據(jù)，就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體的不同組織形式，具有不同的驅(qū)動(dòng)力和思維方式，適合主導(dǎo)不同類型的經(jīng)濟(jì)資源的配置。

這句話聽上去有點(diǎn)抽象，我們可以簡(jiǎn)單地理解為：

頂尖理論科學(xué)家組織形式是單個(gè)的人，主要受理想驅(qū)動(dòng)或興趣驅(qū)動(dòng)，基本不涉及經(jīng)濟(jì)利益，適合去解決超長(zhǎng)期的、純理論性的問題；

政府的組織形式是官僚制垂直管理，中央政府主要受政治驅(qū)動(dòng)，主要從長(zhǎng)期的、全局的角度來考慮問題，適合主導(dǎo)配置戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)以及全國(guó)性的交通、通信和能源網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)資源；地方政府主要受政績(jī)驅(qū)動(dòng)，主要從中短期、區(qū)域范圍來問題，適合配置區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用型科技資源以及土地等空間資源；

企業(yè)的組織形式是市場(chǎng)化垂直管理，主要受利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，主要從中短期和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的角度來考慮問題，適合主導(dǎo)配置應(yīng)用型科技、可移動(dòng)可消耗的普通資本品、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)資源。

這些劃分很粗略，如果要細(xì)挑可以挑出一大堆毛病來，但大體應(yīng)該是這么個(gè)意思。

五、家庭作坊擊垮了飛利浦燈飾公司

用“細(xì)分經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)濟(jì)主體匹配”這個(gè)思路，我們?cè)賮矸治隽x烏和蠡縣在產(chǎn)業(yè)政策上的成敗得失。

商品交易市場(chǎng)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)資源，除了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究的資本、勞動(dòng)力等以外，還可以包括進(jìn)貨渠道和銷售渠道。這些資源都比較適合由企業(yè)家或者個(gè)體小商販來掌握。

除了這些，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)要興旺發(fā)達(dá)，還需要其它更多的資源支持。比如，同類型的商品最好是聚集起來交易。這個(gè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫做“聚集優(yōu)勢(shì)”。這種聚集，方便商人共享進(jìn)貨和銷售渠道，方便消費(fèi)者比較和挑選，還會(huì)促進(jìn)商人之間的競(jìng)爭(zhēng)，逼著他們改進(jìn)服務(wù)和商品品質(zhì)。

“空間聚集”這種有利于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，由地方政府來主導(dǎo)就比個(gè)體的企業(yè)家或小商販更合適。因?yàn)榈胤秸臋?quán)力范圍和存在的基本都是以一定的行政區(qū)劃為前提，它的理想目標(biāo)就是整個(gè)區(qū)域空間的效益最大化。地方政府就會(huì)思考：在我的這個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，A產(chǎn)業(yè)可能在這里聚集更合適，B產(chǎn)業(yè)在那里聚集更合適。它是從區(qū)域一盤棋的的角度來考慮問題。

而企業(yè)主要關(guān)心自身利益的最大化，關(guān)心自己行業(yè)這點(diǎn)事兒，最多再擴(kuò)展到上下游。除此之外，別的企業(yè)布局在什么地方，它沒有那么關(guān)心，也沒有能力去影響其它企業(yè)的布局。A產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要聚集，所有的企業(yè)主之間就得先開個(gè)會(huì)協(xié)調(diào)，在聚集區(qū)域內(nèi)，往往會(huì)有B產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，要?jiǎng)訂T人家搬走，又是個(gè)麻煩事。最好是B產(chǎn)業(yè)的企業(yè)主們也商量一個(gè)聚集區(qū)，然后有可能遇到有C產(chǎn)業(yè)的企業(yè)混雜其中……而搬遷需要成本，這個(gè)成本誰(shuí)來支付？這種橫向協(xié)商的成本太高，最后可能就聚集不成。

正因?yàn)槿绱耍?strong>一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集程度，跟政府的產(chǎn)業(yè)干預(yù)能力密切相關(guān)。

如果我們研究產(chǎn)業(yè)聚集，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)聚集程度是全世界最高的。像義烏這種小商品市場(chǎng)的空間高度聚集在世界上其它國(guó)家根本就沒有。