這是全國人大常委會第五次對基本法做出解釋。這次“人大釋法”表明中央在香港遏制港獨問題上的嚴肅態(tài)度和基本立場，也表明全國人大常委會不僅是基本法的闡釋者，更是基本法的守護者。

【點評】人大第五次釋法采取主動、提前方式，是對基本法秩序內(nèi)管治權(quán)結(jié)構(gòu)失衡與香港社運“港獨化”的合法管控，澄清了基本法中依法宣誓條款的原意、內(nèi)涵和效力，為香港司法提供清晰指引并成為法官解釋本地法律的最權(quán)威依據(jù)，有效規(guī)管了香港的宣誓秩序，連帶規(guī)管了香港的選舉秩序與宣誓后的過程化責任。

基本法體制體現(xiàn)了“行政主導”，但在香港回歸20年來的演變中逐漸變形，出現(xiàn)了立法會的拉布制衡與法院的司法復核，呈現(xiàn)反對派所謂的“三權(quán)分立”部分特征。但實質(zhì)上已演變成“司法至上”，導致自治權(quán)內(nèi)部失衡及香港司法固守普通法傳統(tǒng)，而不能有效理解和保障基本法上的國家利益。

人大釋法權(quán)的適度常態(tài)化行使提供了一種垂直方向上制約香港司法權(quán)的憲制監(jiān)督機制，屬于貢斯當意義上的“中立性權(quán)力”，由此催生出香港新憲制秩序及新法治形態(tài)的可能性。高院原訟庭與上訴庭積極回應人大釋法，終審法院預期將更加權(quán)威和深入闡釋釋法內(nèi)容與效力，使之成為基本法秩序的有機成分。

進而言之，人大釋法權(quán)在基本法上的自主運用還可積累和激發(fā)中國憲法自身的解釋與監(jiān)督功能的制度化，推進依憲治國與憲法更完整、規(guī)范地實施。  （田飛龍，北京航空航天大學法學院副教授，一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任）

八、《基本法》將納入香港初中課程

2016年11月底，香港特區(qū)教育局諮詢組織“課程發(fā)展議會”通過修改《中學教育課程指引》，建議全港初中生須預留15課時學習基本法。學?？勺孕邪才耪n時，教學形式亦可彈性處理，并須自我檢視施行情況。香港特區(qū)政府計劃2017年1月正式舉行簡報會公布詳情，并于2016/17學年起持續(xù)為校長和教師舉辦專業(yè)培訓課程，以提升學與教的成效。

學界認為，回歸近20年來，中、小學都沒有系統(tǒng)地教授基本法，教育局有必要讓學生理解基本法與“一國兩制”，須確保工作到位，并加強師資和課程配套支援。讓香港基本法深入人心，是維護國家統(tǒng)一和培養(yǎng)新一代港人愛國情操的重大舉措。

【點評】憲法和基本法共同構(gòu)成了香港特區(qū)憲制性基礎，而香港基本法的實施，對于香港憲制秩序的形成具有特殊的重要性和獨特的價值?；痉ǖ闹贫橄愀垌樌貧w提供了法治基礎和根本保障，基本法的實踐濃縮了中國幾代人的努力和智慧，已經(jīng)成為香港社會最大公約數(shù)的投射。學習基本法、理解基本法、認同基本法、守護基本法，這是作為香港特區(qū)一代又一代居民們共同的責任，也是香港特區(qū)社會各界的基本共識。

保證香港基本法的順利實施，讓香港特區(qū)的“一國兩制”實踐不變形、不走樣，需要從年青一代基本法教育著手。讓基本法所承載的法治和秩序的價值深入人心，讓一代又一代的年輕人繼往開來，傳承基本法所追求的維護國家統(tǒng)一、愛國愛港、守法護法、尊重自由和保障權(quán)利的法治精神，這是香港社會保持長期繁榮穩(wěn)定的基礎條件和社會氛圍。（李曉兵，南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任）

2016年澳門重大法治事件

九、《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式發(fā)布

2016年9月8日,《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》正式發(fā)布并實施。規(guī)劃兼顧了澳門短、中長期發(fā)展需要,是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細化的重要戰(zhàn)略部署。該規(guī)劃由戰(zhàn)略篇、民生篇、發(fā)展篇、善治篇組成,描繪了今后5年發(fā)展要實現(xiàn)的七個主要目的。

《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》主動與國家“十三五”規(guī)劃接軌，明確了澳門未來發(fā)展定位是建設世界旅游休閑中心。

規(guī)劃指出澳門未來發(fā)展定位是世界旅游休閑中心，對未來５年加快建設世界旅游休閑中心的具體目標進行了細化。

【點評】《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》是澳門回歸16年來首次公布中長期發(fā)展規(guī)劃，其意義在于澳門的社會發(fā)展主動與國家“十三五”規(guī)劃接軌并同步落實。

規(guī)劃指出澳門未來發(fā)展定位是世界旅游休閑中心，并對未來５年加快建設世界旅游休閑中心的具體目標進行了細化。澳門是我國的一個特別行政區(qū)，應當在整個國家發(fā)展規(guī)劃里界定自己的發(fā)展定位并規(guī)劃自己的發(fā)展。這對推進“一國兩制”偉大實踐，對維持澳門經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧具有重要的戰(zhàn)略性和全局性意義。（澳門濠江法律學社理事長王禹教授）

十、澳門立法會細則性通過選舉法修訂案

2016年12月16日，澳門立法會細則性表決通過修改《澳門特別行政區(qū)立法會選舉制度》法案。而后該法案送交行政長官簽署頒布成為法律，并于2016年12月28日公布于澳門特區(qū)公報。

修訂案中，為了維護國家利益和主權(quán)統(tǒng)一，新增加擁護基本法條款；新設立參選保證金制度，參選團隊需繳納25000元的保證金，在選票不足300票的情況下，沒收保證金；將盡快成立選舉管委會，以加強對選舉的管理與監(jiān)督；加強對新法案宣傳培訓，提高人民對新法案的認可程度。

澳門立法會細則性表決通過修改《澳門特別行政區(qū)立法會選舉制度》法案，有利于提高選擇的質(zhì)量，打擊選舉活動中的不法活動，提高選舉的公信力。

 【點評】立法會選舉法是保障澳門居民政治權(quán)利行使的重要法律。澳門回歸后，在2001年通過了立法會選舉法，并分別在2008年和2012年進行了修改，推動了澳門特別行政區(qū)民主政治的發(fā)展。

2016年這次修改，其重點在于繼續(xù)打擊賄選，引進選舉保證金制度，規(guī)范選舉宣傳，以及對議員選舉資格作了進一步規(guī)范。效忠一國兩制事業(yè)，真心實意地擁護基本法，是對當選為議員的政治資格要求。（澳門濠江法律學社理事長王禹教授）

【小結(jié)】2016年是臺灣、香港、澳門法治發(fā)展的一個重要年度。從這一年度的“臺港澳十大法治事件”我們可以感受到臺灣地區(qū)藍綠政黨輪替之年的暗流涌動、民心思變，也可以感受到香港特區(qū)選舉之年的亂云飛渡、波瀾不驚，還可以感受到澳門特區(qū)的埋頭苦干、未雨綢繆。這一年里，一場場大戲在臺港澳地區(qū)接連上映，一個個人物馬燈一般在歷史的舞臺上穿梭，而捍衛(wèi)國家統(tǒng)一的核心價值和追求民族復興的基本目標，始終是臺港澳三地的基調(diào)和背景，從這個意義上，2016年是臺港澳時局轉(zhuǎn)換、人心思安的一年，更是重新定位、風云再起的一年。

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