2017年1月17日，南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心聯(lián)合北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院兩岸關(guān)系研究所、北京航空航天大學(xué)一國(guó)兩制法律研究中心、武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心、香港群策匯思、澳門(mén)濠江法律學(xué)社和天津臺(tái)灣研究會(huì)共同舉辦“臺(tái)港澳十大法治事件（2016）研討會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)”，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)深入的研討評(píng)選出了“2016年度臺(tái)港澳十大法治事件” 。

這里我們特別邀請(qǐng)了南開(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵副教授主持，并邀請(qǐng)北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院兩岸關(guān)系研究所所長(zhǎng)朱松嶺教授、武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心執(zhí)行主任祝捷教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院一國(guó)兩制法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍副教授和澳門(mén)濠江法律學(xué)社理事長(zhǎng)王禹教授一起對(duì)這十大法治事件進(jìn)行解讀和點(diǎn)評(píng)。

2016年臺(tái)灣重大法治事件

一、臺(tái)灣地區(qū)舉行“二合一”選舉

2016年1月16日晚間10點(diǎn)53分，臺(tái)灣地區(qū)“中選會(huì)”完成第14任“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”及第9屆“立法委員”選舉投開(kāi)票工作，即所謂“二合一”選舉。民進(jìn)黨主席蔡英文以689萬(wàn)4744票、56.12%得票率當(dāng)選“總統(tǒng)”。在總席次113席之中，民進(jìn)黨在立法院拿下68席，成為新國(guó)會(huì)最大黨。

蔡英文（資料圖）

【點(diǎn)評(píng)】“二合一”選舉觸發(fā)臺(tái)灣地區(qū)第三度“政黨輪替”。不承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨首度在臺(tái)灣地區(qū)全島性行政機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)和地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)全面執(zhí)政。

蔡英文在就職典禮的講話(huà)中交上了一份“未完成的答卷”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展受本次選舉影響陷入低谷，兩岸“冷和平”乃至于“冷對(duì)抗”態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。蔡英文利用本次選舉形成的“民意優(yōu)勢(shì)”，大力推進(jìn)“民意臺(tái)獨(dú)”，借助民進(jìn)黨全面執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，特別是立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席位，頻頻制定、修訂或擬議不利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩岸關(guān)系造成極大負(fù)面影響。

兩岸憲制性規(guī)定都承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，這是遏制“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的最大法治資源。積極運(yùn)用“一中”法治資源，是有效應(yīng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)政黨輪替常態(tài)化趨勢(shì)，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根本所在，也是保證國(guó)家統(tǒng)一和兩岸關(guān)系和平發(fā)展不因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變的制度保障。

（祝捷，武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心執(zhí)行主任，教授，博士生導(dǎo)師）

二、臺(tái)灣地區(qū)“立法院”通過(guò)“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”

2016年6月6日，臺(tái)灣地區(qū)“立法院”初審?fù)ㄟ^(guò)“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例草案”。6月25日，在民進(jìn)黨“立法院”多數(shù)席位的碾壓之下，國(guó)民黨全力抗?fàn)幍摹安划?dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”在“立法院”迅速獲得三讀通過(guò)。

該條例于8月10日正式公布。根據(jù)該條例，“行政院”將設(shè)不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會(huì)，政黨自1945年后取得之財(cái)產(chǎn)扣除黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金等后，推定為不當(dāng)取得，應(yīng)移轉(zhuǎn)為國(guó)有。由此，國(guó)民黨自1945年以來(lái)取得的財(cái)產(chǎn)，都將面臨被清算的命運(yùn)。國(guó)民黨將面臨非常嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)問(wèn)題，目前正積極研擬相關(guān)因應(yīng)對(duì)策，而關(guān)于該條例是否違憲的問(wèn)題也引發(fā)臺(tái)灣島內(nèi)各方的嚴(yán)重分歧和激烈爭(zhēng)議。

國(guó)民黨全力抗?fàn)幍摹安划?dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”在“立法院”迅速獲得三讀通過(guò)。

【點(diǎn)評(píng)】歷史中形成的中國(guó)國(guó)民黨黨產(chǎn)問(wèn)題一直是臺(tái)灣政黨政治轉(zhuǎn)型中的重要議題。島內(nèi)政黨圍繞著“國(guó)民黨黨產(chǎn)問(wèn)題”進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的角逐此次民進(jìn)黨執(zhí)政后強(qiáng)力通過(guò)的“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”，標(biāo)志著臺(tái)灣島內(nèi)政黨斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段，標(biāo)志著島內(nèi)政黨政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入新時(shí)期。

從理論上說(shuō)，清理黨產(chǎn)對(duì)中國(guó)國(guó)民黨轉(zhuǎn)型有利，對(duì)島內(nèi)政黨政治轉(zhuǎn)型有利，但是，“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”規(guī)定了溯及既往、有罪推定原則，為未來(lái)島內(nèi)政治斗爭(zhēng)提供了無(wú)窮無(wú)盡的劫才?！安划?dāng)黨產(chǎn)條例”總則第一條直陳其目的是為了落實(shí)“轉(zhuǎn)型正義”，這一鋪陳為用司法審判和靈魂審判的方式瓦解中國(guó)國(guó)民黨、收編藍(lán)營(yíng)提供了法律依據(jù)，也因?yàn)檫@一規(guī)定的強(qiáng)烈政治色彩而廣受理論界和政治界的爭(zhēng)議。無(wú)疑，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”掀起了島內(nèi)政治巨變的風(fēng)暴，是2016年最值得關(guān)注的島內(nèi)法治事件之一。

（朱松嶺，北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授，兩岸關(guān)系研究所所長(zhǎng)，）

三、南海仲裁案引發(fā)島內(nèi)抵制

2016年7月12日下午5時(shí)，“菲律賓對(duì)中國(guó)”南海仲裁案，常設(shè)仲裁法院公布結(jié)果，稱(chēng)中國(guó)大陸在9段線(xiàn)范圍內(nèi)主張的歷史權(quán)利沒(méi)有法律依據(jù)，而南沙群島的所有海上地物，均為礁巖，包括太平島在內(nèi)。

對(duì)于國(guó)際法庭就南海仲裁案的判決結(jié)果，“總統(tǒng)府”下午6點(diǎn)28分發(fā)布聲明稿指出，相關(guān)仲裁判斷，尤其對(duì)太平島的認(rèn)定，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p及我南海諸島及其相關(guān)海域之權(quán)利，“我們?cè)诖肃嵵乇硎?，我們絕不接受”，也主張此仲裁判斷對(duì)“中華民國(guó)”不具法律拘束力?！巴饨徊块L(zhǎng)”李大維晚間發(fā)布也發(fā)布相關(guān)聲明表示，“中華民國(guó)”政府決不接受這樣的結(jié)果。

【點(diǎn)評(píng)】“南海仲裁案”是菲律賓依據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法公約》第15部分第287條與附件7之規(guī)定，對(duì)中國(guó)片面啟動(dòng)關(guān)于南海海洋管轄權(quán)爭(zhēng)端的強(qiáng)制仲裁程序，并在中國(guó)政府聲明拒絕接受及參與的情況下，宣判對(duì)此案的管轄權(quán)成立，并在2016年7月12日公布仲裁結(jié)果的案件。

此案作為百余年來(lái)中國(guó)面對(duì)的第一樁涉及國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益的“國(guó)際官司”，是2016年的熱點(diǎn)法律事件。仲裁案對(duì)南海聲索六國(guó)七方的臺(tái)灣一方的權(quán)益造成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

菲律賓向仲裁庭提請(qǐng)裁定的九個(gè)島礁中并未包括太平島，但是其在訴狀中主張整個(gè)南沙群島中，包括太平島在內(nèi)，沒(méi)有任何島嶼存在。仲裁庭裁定太平島為“礁”，無(wú)疑限縮了臺(tái)灣當(dāng)局在南海紛爭(zhēng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和地位，引起了島內(nèi)藍(lán)綠勢(shì)力的強(qiáng)烈反彈。

這一案件是美國(guó)為了制衡中國(guó)而唆使菲律賓提起的，是美國(guó)為了化解中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)要求而利用國(guó)際法做出的挑釁事件。由于領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題不屬于該仲裁庭的管轄范圍，南海問(wèn)題依然存在，最終還是要通過(guò)中菲雙方當(dāng)事國(guó)直接談判解決。但是，“南海仲裁案”讓臺(tái)灣方面看清了它在美國(guó)眼中的戰(zhàn)略地位，引發(fā)了島內(nèi)各界的反思，為兩岸攜手解決南海問(wèn)題留下了伏筆，未必不能化弊為利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（朱松嶺，北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授，兩岸關(guān)系研究所所長(zhǎng)，）

四、蔡英文提名“司法院”7名大法官獲任命

2016年10月24日，蔡英文提名“大法官”許宗力、臺(tái)灣“最高法院”法官蔡烱燉、臺(tái)灣司法院副秘書(shū)長(zhǎng)張瓊文、臺(tái)灣民間司法改革基金會(huì)前董事長(zhǎng)黃瑞明、臺(tái)灣大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)約翰遜林教授、臺(tái)灣大學(xué)法律學(xué)院教授黃昭元、嘉義大學(xué)教授許志雄等七人擔(dān)任“司法院”大法官，其中許宗力、蔡烱燉二人并為正、副院長(zhǎng)。