2017年1月17日，南開大學(xué)臺港澳法研究中心聯(lián)合北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院兩岸關(guān)系研究所、北京航空航天大學(xué)一國兩制法律研究中心、武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心、香港群策匯思、澳門濠江法律學(xué)社和天津臺灣研究會共同舉辦“臺港澳十大法治事件（2016）研討會暨新聞發(fā)布會”，與會的專家學(xué)者通過深入的研討評選出了“2016年度臺港澳十大法治事件” 。

這里我們特別邀請了南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵副教授主持，并邀請北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院兩岸關(guān)系研究所所長朱松嶺教授、武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心執(zhí)行主任祝捷教授、北京航空航天大學(xué)法學(xué)院一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍副教授和澳門濠江法律學(xué)社理事長王禹教授一起對這十大法治事件進行解讀和點評。

2016年臺灣重大法治事件

一、臺灣地區(qū)舉行“二合一”選舉

2016年1月16日晚間10點53分，臺灣地區(qū)“中選會”完成第14任“總統(tǒng)”“副總統(tǒng)”及第9屆“立法委員”選舉投開票工作，即所謂“二合一”選舉。民進黨主席蔡英文以689萬4744票、56.12%得票率當(dāng)選“總統(tǒng)”。在總席次113席之中，民進黨在立法院拿下68席，成為新國會最大黨。

蔡英文（資料圖）

【點評】“二合一”選舉觸發(fā)臺灣地區(qū)第三度“政黨輪替”。不承認“九二共識”的民進黨首度在臺灣地區(qū)全島性行政機構(gòu)、立法機構(gòu)和地方公權(quán)力機構(gòu)全面執(zhí)政。

蔡英文在就職典禮的講話中交上了一份“未完成的答卷”，兩岸關(guān)系和平發(fā)展受本次選舉影響陷入低谷，兩岸“冷和平”乃至于“冷對抗”態(tài)勢已經(jīng)形成。蔡英文利用本次選舉形成的“民意優(yōu)勢”，大力推進“民意臺獨”，借助民進黨全面執(zhí)政的優(yōu)勢，特別是立法機構(gòu)多數(shù)席位，頻頻制定、修訂或擬議不利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，對兩岸關(guān)系造成極大負面影響。

兩岸憲制性規(guī)定都承認“一個中國”原則，這是遏制“臺灣法理獨立”的最大法治資源。積極運用“一中”法治資源，是有效應(yīng)對臺灣地區(qū)政黨輪替常態(tài)化趨勢，維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的根本所在，也是保證國家統(tǒng)一和兩岸關(guān)系和平發(fā)展不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人注意力和看法的改變而改變的制度保障。

（祝捷，武漢大學(xué)兩岸及港澳法制研究中心執(zhí)行主任，教授，博士生導(dǎo)師）

二、臺灣地區(qū)“立法院”通過“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”

2016年6月6日，臺灣地區(qū)“立法院”初審?fù)ㄟ^“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例草案”。6月25日，在民進黨“立法院”多數(shù)席位的碾壓之下，國民黨全力抗爭的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”在“立法院”迅速獲得三讀通過。

該條例于8月10日正式公布。根據(jù)該條例，“行政院”將設(shè)不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會，政黨自1945年后取得之財產(chǎn)扣除黨費、政治獻金等后，推定為不當(dāng)取得，應(yīng)移轉(zhuǎn)為國有。由此，國民黨自1945年以來取得的財產(chǎn)，都將面臨被清算的命運。國民黨將面臨非常嚴峻的財務(wù)問題，目前正積極研擬相關(guān)因應(yīng)對策，而關(guān)于該條例是否違憲的問題也引發(fā)臺灣島內(nèi)各方的嚴重分歧和激烈爭議。

國民黨全力抗爭的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理條例”在“立法院”迅速獲得三讀通過。

【點評】歷史中形成的中國國民黨黨產(chǎn)問題一直是臺灣政黨政治轉(zhuǎn)型中的重要議題。島內(nèi)政黨圍繞著“國民黨黨產(chǎn)問題”進行過長期的角逐此次民進黨執(zhí)政后強力通過的“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”，標志著臺灣島內(nèi)政黨斗爭進入新階段，標志著島內(nèi)政黨政治轉(zhuǎn)型進入新時期。

從理論上說，清理黨產(chǎn)對中國國民黨轉(zhuǎn)型有利，對島內(nèi)政黨政治轉(zhuǎn)型有利，但是，“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”規(guī)定了溯及既往、有罪推定原則，為未來島內(nèi)政治斗爭提供了無窮無盡的劫才。“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”總則第一條直陳其目的是為了落實“轉(zhuǎn)型正義”，這一鋪陳為用司法審判和靈魂審判的方式瓦解中國國民黨、收編藍營提供了法律依據(jù)，也因為這一規(guī)定的強烈政治色彩而廣受理論界和政治界的爭議。無疑，臺灣地區(qū)立法機構(gòu)通過“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”掀起了島內(nèi)政治巨變的風(fēng)暴，是2016年最值得關(guān)注的島內(nèi)法治事件之一。

（朱松嶺，北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授，兩岸關(guān)系研究所所長，）

三、南海仲裁案引發(fā)島內(nèi)抵制

2016年7月12日下午5時，“菲律賓對中國”南海仲裁案，常設(shè)仲裁法院公布結(jié)果，稱中國大陸在9段線范圍內(nèi)主張的歷史權(quán)利沒有法律依據(jù)，而南沙群島的所有海上地物，均為礁巖，包括太平島在內(nèi)。

對于國際法庭就南海仲裁案的判決結(jié)果，“總統(tǒng)府”下午6點28分發(fā)布聲明稿指出，相關(guān)仲裁判斷，尤其對太平島的認定，已經(jīng)嚴重損及我南海諸島及其相關(guān)海域之權(quán)利，“我們在此鄭重表示，我們絕不接受”，也主張此仲裁判斷對“中華民國”不具法律拘束力?！巴饨徊块L”李大維晚間發(fā)布也發(fā)布相關(guān)聲明表示，“中華民國”政府決不接受這樣的結(jié)果。

【點評】“南海仲裁案”是菲律賓依據(jù)《聯(lián)合國國際海洋法公約》第15部分第287條與附件7之規(guī)定，對中國片面啟動關(guān)于南海海洋管轄權(quán)爭端的強制仲裁程序，并在中國政府聲明拒絕接受及參與的情況下，宣判對此案的管轄權(quán)成立，并在2016年7月12日公布仲裁結(jié)果的案件。

此案作為百余年來中國面對的第一樁涉及國家主權(quán)和海洋權(quán)益的“國際官司”，是2016年的熱點法律事件。仲裁案對南海聲索六國七方的臺灣一方的權(quán)益造成了嚴峻挑戰(zhàn)。

菲律賓向仲裁庭提請裁定的九個島礁中并未包括太平島，但是其在訴狀中主張整個南沙群島中，包括太平島在內(nèi)，沒有任何島嶼存在。仲裁庭裁定太平島為“礁”，無疑限縮了臺灣當(dāng)局在南海紛爭中的話語權(quán)和地位，引起了島內(nèi)藍綠勢力的強烈反彈。

這一案件是美國為了制衡中國而唆使菲律賓提起的，是美國為了化解中國對南海的主權(quán)要求而利用國際法做出的挑釁事件。由于領(lǐng)土主權(quán)問題不屬于該仲裁庭的管轄范圍，南海問題依然存在，最終還是要通過中菲雙方當(dāng)事國直接談判解決。但是，“南海仲裁案”讓臺灣方面看清了它在美國眼中的戰(zhàn)略地位，引發(fā)了島內(nèi)各界的反思，為兩岸攜手解決南海問題留下了伏筆，未必不能化弊為利的轉(zhuǎn)折點。

（朱松嶺，北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院教授，兩岸關(guān)系研究所所長，）

四、蔡英文提名“司法院”7名大法官獲任命

2016年10月24日，蔡英文提名“大法官”許宗力、臺灣“最高法院”法官蔡烱燉、臺灣司法院副秘書長張瓊文、臺灣民間司法改革基金會前董事長黃瑞明、臺灣大學(xué)法律學(xué)院院長約翰遜林教授、臺灣大學(xué)法律學(xué)院教授黃昭元、嘉義大學(xué)教授許志雄等七人擔(dān)任“司法院”大法官，其中許宗力、蔡烱燉二人并為正、副院長。