【文/科工力量 柳葉刀】

1月9日，自然資源部在《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)將向符合條件的內(nèi)外資企業(yè)全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)油氣行業(yè)形成了上下游一體化的國(guó)家公司經(jīng)營(yíng)模式。在上游領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油。

以往國(guó)內(nèi)油氣體制改革總體以下游放開(kāi)為主，包括煉油產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，對(duì)外貿(mào)易逐漸放松管制，以及成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和零售等業(yè)務(wù)的開(kāi)放。由于油氣上游涉及國(guó)家油氣資源和礦業(yè)權(quán)，與能源安全密切相關(guān)，相關(guān)部門(mén)一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2017年我國(guó)成為世界最大原油進(jìn)口國(guó)，2018年又成為世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，石油天然氣對(duì)外依存度逐年上升，如何保證國(guó)家能源安全已經(jīng)迫在眉睫。

為此，在石油系統(tǒng)內(nèi)部，在嘗試礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)。國(guó)內(nèi)的石油在東、西部地區(qū)儲(chǔ)量存在明顯差異，西部石油儲(chǔ)量大、地域廣、勘探程度低，而東部地區(qū)后備資源不足，但技術(shù)力量雄厚，流轉(zhuǎn)之后正好可以形成東西互補(bǔ)。

2017年，在中石油的勘探區(qū)塊中，分別有鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地共16個(gè)探、采礦權(quán)區(qū)塊從長(zhǎng)慶油田、青海油田、西南油田等公司流轉(zhuǎn)到大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門(mén)油田。

從生產(chǎn)的角度看，國(guó)內(nèi)的勘探開(kāi)發(fā)面臨著老區(qū)塊挖潛難度越來(lái)越大，新項(xiàng)目（非常規(guī)、稠油、深海）開(kāi)發(fā)的技術(shù)難度增大的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)的少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)享有油氣勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體少，容易造成競(jìng)爭(zhēng)不足，開(kāi)發(fā)效率低，成本高等問(wèn)題。

積極鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，目的是為了使中國(guó)能源擺脫對(duì)外依賴(lài)的現(xiàn)狀，但是從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)內(nèi)外資開(kāi)放油氣勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)真的能成為“一劑強(qiáng)心針”嗎？

“油老板”會(huì)回來(lái)嗎？

1994年，中石油曾與陜西省政府簽訂了一份石油開(kāi)采協(xié)議，從中石油長(zhǎng)慶油田分出1080平方公里的礦區(qū)給地方，隨后，地方政府又引入了民營(yíng)資本，從而誕生了中國(guó)最早的一批“油老板”。2003年，延安、榆林兩市有償回收了私人投資油井的“經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)”，從而終結(jié)了“油老板”時(shí)代。

如今的情況是，國(guó)內(nèi)能源巨頭已掌握了質(zhì)量和開(kāi)采效益最高的上游片區(qū)，其他潛在的非常規(guī)油氣資源開(kāi)采則面臨更復(fù)雜的地質(zhì)條件限制。

新疆在2015、2017年舉行了兩輪常規(guī)油氣區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)出讓?zhuān)涿嫦虻氖欠菄?guó)有石油公司。這兩輪公開(kāi)招標(biāo)的區(qū)塊除柯坪北外，都是“三桶油”退出的區(qū)塊。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些公開(kāi)出讓的區(qū)塊多不為“三桶油”看重，在目前的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下開(kāi)采價(jià)值不太高，所以才拿出來(lái)招標(biāo)。