【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

在上周末的美國(guó)政府預(yù)算開(kāi)支協(xié)議表決過(guò)程中，馬斯克的“政府效率部”（DOGE）初試啼聲，差點(diǎn)導(dǎo)致美國(guó)政府又一次關(guān)門(mén)，“熱身”效果十分突出。

“政府效率部”的兩位負(fù)責(zé)人馬斯克和拉馬斯瓦米

按照目前公布的計(jì)劃，“政府效率部”要在2026年美國(guó)250周年國(guó)慶時(shí)完成既定目標(biāo)，用特朗普的話說(shuō)，“一個(gè)規(guī)模更小、效率更高、官僚主義更少的政府，將是送給美國(guó)的完美禮物”。

美國(guó)行政與財(cái)政的積弊，讓“政府效率部”應(yīng)運(yùn)而生

從表面上看，削減聯(lián)邦政府規(guī)模，并非是特朗普班底的心血來(lái)潮，而是“夙愿”。

早在2016年特朗普第一次當(dāng)選伊始，就提議凍結(jié)聯(lián)邦招聘；到任后他提交的首期全面預(yù)算計(jì)劃就提出，要在10年內(nèi)削減3.6萬(wàn)億美元的政府開(kāi)支；他還在任期的中后期嘗試以行政命令的方式，將數(shù)萬(wàn)名聯(lián)邦雇員劃入“附表F”，以削弱他們的就業(yè)保護(hù)，能讓總統(tǒng)掌握隨時(shí)解雇他們的權(quán)力。

特朗普政府常被貼上“反建制”的標(biāo)簽，其實(shí)他們對(duì)于削減政府規(guī)模的“執(zhí)著”，與共和黨的壓縮政府、追求效率的標(biāo)榜是一脈相承的，甚至有些理論依據(jù)比所謂的“建制派”更為歷史悠久。

特朗普十分推崇里根，當(dāng)時(shí)里根任內(nèi)成立的格雷斯委員會(huì)，就曾豪言要在三年內(nèi)削減4500余億美元的開(kāi)支，規(guī)模接近同期政府開(kāi)支的一半。

而比理論皈依更為迫切的是，美國(guó)的行政資源浪費(fèi)已經(jīng)足夠觸目驚心。當(dāng)年格雷斯委員會(huì)在列舉資源浪費(fèi)時(shí)，就曾貼出諸如單價(jià)高達(dá)436美元的羊角錘和511美元的燈泡這樣的負(fù)面典型。40年過(guò)去了，現(xiàn)在發(fā)展到了2800美元一個(gè)USB接口、9萬(wàn)美元一袋螺絲、600萬(wàn)美元9只山羊，局面反而愈演愈烈。

就在本文撰寫(xiě)時(shí)新發(fā)生的案例，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）12月17日發(fā)布審計(jì)結(jié)果稱，美國(guó)海軍花費(fèi)18億美元升級(jí)的4艘 “提康德羅加”級(jí)巡洋艦，居然沒(méi)有投入使用就退役了。

筆者曾在《選舉正酣，扒一扒美國(guó)兩黨都在回避的軍費(fèi)問(wèn)題》中介紹過(guò)美國(guó)國(guó)防開(kāi)支的浪費(fèi)與低效，事實(shí)上美國(guó)財(cái)政的潰瘍已是系統(tǒng)性、全方位的。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室披露的數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府在2018-2022財(cái)年，每年因欺詐所造成的損失，估測(cè)在2330億至5210億美元之間[1]。在過(guò)去20年中，僅“付款錯(cuò)誤”一項(xiàng)的財(cái)政支出金額就高達(dá)2.4萬(wàn)億美元[2]。

歷史已經(jīng)無(wú)數(shù)次證明了，當(dāng)一國(guó)財(cái)政能夠出現(xiàn)如此顯而易見(jiàn)的漏洞，卻又長(zhǎng)期得不到糾正之時(shí)，所謂“公共管理失能”、“政府失靈”的老樹(shù)枯藤之下，必然是根部蛀蟲(chóng)群聚而巢的盛宴歡享。隨著美國(guó)在軍事霸權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)回流的日益力不從心中，“史密斯專員”對(duì)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的消耗與透支，已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。

“安富尊榮者盡多，運(yùn)籌謀畫(huà)者無(wú)一。其日用排場(chǎng)費(fèi)用，又不能將就省儉，如今外面的架子雖未甚倒，內(nèi)囊卻也盡上來(lái)了?！辈苎┣墼昧攘葦?shù)筆就將朱門(mén)繡戶盛極而衰的普適輪廓勾勒了出來(lái)。特朗普、馬斯克“興利除宿弊”的口號(hào)，非但不是無(wú)事生非，還是切中時(shí)需。

問(wèn)題在于，他們開(kāi)的藥方，真能夠“論病細(xì)窮源，開(kāi)春總?cè)眴幔?

“政府效率部”的專業(yè)背景和布局，預(yù)期能夠迅速開(kāi)展改革

雖然“政府效率部”還沒(méi)有公布自己操作方案的完整“路線圖”，但結(jié)合主要負(fù)責(zé)人的一系列表態(tài)，參考美國(guó)過(guò)往政府改革的經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)能夠總結(jié)出這輪改革的基本路徑。

首先，從兩個(gè)負(fù)責(zé)人——馬斯克與拉馬斯瓦米的背景來(lái)看，他們都已經(jīng)圍繞對(duì)抗深層政府、提高行政效率、改革政府運(yùn)作模式發(fā)表過(guò)一系列政見(jiàn)，乃至做出過(guò)情緒色彩強(qiáng)烈的抨擊與許諾。從積極的角度說(shuō)，他們至少在當(dāng)下，信念是堅(jiān)定的；消極地說(shuō)，他們這么做也堵住了自己的后路。

而且實(shí)事求是地說(shuō)，二人的性格和從業(yè)背景也存在一定互補(bǔ)。馬斯克在裁員上一向殺伐決斷，在特斯拉和推特都有大規(guī)模裁員的先例，是美國(guó)工會(huì)重點(diǎn)抨擊的“反面典型”。此外，他非常注重依靠創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)手段提高效率，已經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)涵蓋實(shí)業(yè)、技術(shù)和媒體的“業(yè)務(wù)宇宙”，來(lái)支撐自己由經(jīng)向政的系列改革。

就在12月中旬，馬斯克又為大家貢獻(xiàn)了新一例“科技改變生活”：厚達(dá)1500多頁(yè)的預(yù)算草案，一面動(dòng)用AI-Gork智能檢索，高效釋讀；一面在社交平臺(tái)X上曝光漏洞，制造輿論。

拉馬斯瓦米早在耶魯大學(xué)期間就通過(guò)生物醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)和金融投資獲得了財(cái)富自由，開(kāi)發(fā)并推廣藥物的經(jīng)驗(yàn)，不僅讓他具備了出色的技術(shù)研發(fā)水平與公司治理能力，更掌握了溝通協(xié)調(diào)技巧，便于與國(guó)會(huì)、公眾和其他利益集團(tuán)折沖往來(lái)。所以有評(píng)論稱，由他們來(lái)主導(dǎo)“政府效率部”，預(yù)示著傳統(tǒng)的政策咨詢向以企業(yè)家精神為模型的治理轉(zhuǎn)型，私營(yíng)部門(mén)的專業(yè)知識(shí)在特朗普第二個(gè)任期的聯(lián)邦決策中將占據(jù)中心位置。

從他們二人提出的系列主張來(lái)看，首當(dāng)其沖的就是人員精簡(jiǎn)，拉馬斯瓦米曾放過(guò)“衛(wèi)星”，表示DOGE最終要讓聯(lián)邦雇員人數(shù)減少75%。如果全部執(zhí)行，將削減210多萬(wàn)個(gè)聯(lián)邦政府崗位。這不僅是硬性裁員，在特朗普、馬斯克等人的多次表態(tài)中也透露過(guò)，將通過(guò)一系列“組合拳”，諸如取消線上辦公、每周要求到辦公室報(bào)到、將政府部門(mén)遷出華盛頓、恢復(fù)“附表F”等措施，倒逼雇員主動(dòng)離職或脫離剛性編制保護(hù)。

其次就是對(duì)政府部門(mén)的壓縮，馬斯克提議將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的數(shù)量從400多個(gè)合并到98個(gè)。拉馬斯瓦米則反復(fù)強(qiáng)調(diào)要關(guān)閉教育部、聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)國(guó)稅局等要害部門(mén)。共和黨在本次大選中的選舉政綱也提出了若干部門(mén)的精簡(jiǎn)，諸如取消教育部并將權(quán)力下放至各州。

在削減開(kāi)支方面，馬斯克給出了雄心勃勃的削減指標(biāo)，認(rèn)為可以通過(guò)減少浪費(fèi)、廢除冗余機(jī)構(gòu)和裁員聯(lián)邦勞動(dòng)力等措施，將美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算削減多達(dá)2萬(wàn)億美元，最新確認(rèn)的首批削減目標(biāo)就超過(guò)了5000億美元[3]。馬斯克還充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，一面公開(kāi)一批極富眼球效應(yīng)的不合理開(kāi)支，動(dòng)員社會(huì)輿論；一面設(shè)立“荒唐支出排行榜”，鼓勵(lì)網(wǎng)民提供線索、“共襄盛舉”。

“政府效率部”預(yù)計(jì)還將推動(dòng)行政立法方面的改革，調(diào)整或廢除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的法規(guī)。馬斯克在技術(shù)監(jiān)管問(wèn)題上更是遭遇過(guò)一系列警告和調(diào)查，導(dǎo)致他多次批評(píng)拜登政府的科技監(jiān)管措施太過(guò)嚴(yán)苛。特朗普在第一任期內(nèi)就曾發(fā)布一則行政令，要求各部門(mén)每頒布一條新規(guī)，就要取消兩條現(xiàn)有法規(guī)，在競(jìng)選期間也多次表示支持馬斯克對(duì)于監(jiān)管的放松。

人員構(gòu)成方面，“政府效率部”明確自己需要的是“志愿者”而不是“打工人”，開(kāi)出的條件頗為嚴(yán)苛，用馬斯克的話說(shuō)就是：“高智商、支持小政府理念的革命者，并且愿意每周工作80小時(shí)以上，不拿報(bào)酬?！痹摬块T(mén)也并非享有正規(guī)部門(mén)的編制，和“齊天大圣”一樣屬于編制外特設(shè)崗位，權(quán)責(zé)變數(shù)極大。

馬斯克的招募要求也被戲稱為“樹(shù)敵多、工作乏味、缺乏報(bào)償”。在如此嚴(yán)苛的條件下，參與者只有兩種類型，要么是MAGA的狂熱信眾，要么是有非薪酬待遇的其他利益可圖，這也意味著在嚴(yán)酷沙汰下的團(tuán)隊(duì)，其信念和利益關(guān)系會(huì)比一般組織更為緊密，能力和關(guān)系網(wǎng)布局將更為突出。但另一方面，也意味著對(duì)于權(quán)力變現(xiàn)的要求極高，一旦參與者自覺(jué)無(wú)法達(dá)到預(yù)期，凝聚力將迅速削弱。

諸如對(duì)沖基金大佬比爾·阿克曼就在其個(gè)人社交賬號(hào)上明確表達(dá)了對(duì)加入“政府效率部”的意向，還強(qiáng)調(diào)會(huì)在本職工作以外。特朗普政府的要員中也不乏對(duì)沖基金的從業(yè)背景，這并非偶然，這些弄潮兒要撬動(dòng)的，顯然并非只是經(jīng)濟(jì)利益。