【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 江宇舟】

自9月末開(kāi)始，隨著政治局會(huì)議和國(guó)常會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，一攬子增量政策成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)新辦密集安排多部門(mén)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，解讀相關(guān)政策安排，在10月12日的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部明確表示圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，中央財(cái)政在舉債和提升赤字方面有著較大空間，更是大大激發(fā)了大家的關(guān)注熱情。

但在筆者看來(lái)，如果對(duì)一攬子增量政策的理解，僅僅停留在經(jīng)濟(jì)刺激上，是有所偏狹的。事實(shí)上，這是針對(duì)我們當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)型要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，所制定并推行的一整套系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)志著國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一次階段性轉(zhuǎn)折，也在為經(jīng)濟(jì)新模式的平穩(wěn)運(yùn)行提供可持續(xù)動(dòng)力。

一、為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)點(diǎn)提出一攬子增量政策？

近年來(lái)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化雖然對(duì)相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)和人群造成了痛感，但是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大盤(pán)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。超大規(guī)模的市場(chǎng)、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)體驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)市場(chǎng)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍都仍在量質(zhì)齊升當(dāng)中。

困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問(wèn)題，在近些年得到了有效改善。地方政府債務(wù)方面，截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額，比2018年摸底數(shù)減少了50%，地方政府債務(wù)守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防線，債務(wù)化解正在有序推進(jìn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然仍在筑底、保交樓任務(wù)艱巨，但是社會(huì)基本面保持穩(wěn)定，部分城市出現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍在優(yōu)化。2023年，服務(wù)業(yè)增加值對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.2%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口依然還有小幅增長(zhǎng)，去年增幅超過(guò)3%。

“承壓”方面守住了基本防線，增量部分的有生力量正在集結(jié)。在保持世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎的同時(shí)，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)正在持續(xù)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展取得一系列新進(jìn)展。35項(xiàng)“卡脖子”行業(yè)已有20余項(xiàng)取得突破，77個(gè)已布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)35個(gè)。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的 “三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已達(dá)17.73%，有力地填補(bǔ)了房地產(chǎn)等行業(yè)退坡后帶來(lái)的空缺。

以新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏為主打產(chǎn)品的“新三樣”出口在2023年首破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(zhǎng)29.9%，且整體上依然還以內(nèi)銷(xiāo)為主。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值正在超過(guò)投資增長(zhǎng)率，我們不僅正在迎來(lái)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能孕育成型的發(fā)展新階段，也在迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“趕超”向“引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變的歷史節(jié)點(diǎn)。

左圖為美國(guó)nature對(duì)于中美兩國(guó)領(lǐng)先領(lǐng)域的對(duì)比，中美已平分秋色，中國(guó)在物理化學(xué)、材料工程、有機(jī)化學(xué)、大分子與材料化學(xué)上實(shí)現(xiàn)了趕超。右圖為信達(dá)統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)細(xì)分行業(yè)出口依賴度，結(jié)果顯示在外貿(mào)增強(qiáng)的情況下，上述產(chǎn)品多還能為國(guó)內(nèi)消化。

外部形勢(shì)雖然波瀾不斷，但整體上也正朝向有利于中國(guó)的方向傾斜。我們與全世界的合作正在日益深化，尤其在東南亞、中東等關(guān)鍵區(qū)位的布局正向縱深發(fā)展，“一帶一路”有聲有色。我們頂住了一系列貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的考驗(yàn)，并始終在周邊地區(qū)爭(zhēng)端中掌握主動(dòng)。西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)空心化正在日益加劇，美國(guó)不管怎么修改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也不可能在中長(zhǎng)期扭轉(zhuǎn)自己的降息周期，更無(wú)法從根本上解決自己發(fā)展中存在的突出問(wèn)題（具體分析詳見(jiàn)前文：http://dosane.com/jiangyuzhou/2024_08_30_746540.shtml），全球資本流向也將隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。

但與此同時(shí)，我們依然存在一系列棘手的問(wèn)題。根本在于經(jīng)濟(jì)新舊模式的切換尚未完成，舊模式尚未徹底出清，帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題依然有待解決。具體來(lái)看：房地產(chǎn)需求端尚未全面復(fù)蘇，供給端爛尾樓依然普遍存在，發(fā)展新業(yè)態(tài)依然有待重構(gòu)；地方債務(wù)壓力依然巨大，疊加土地財(cái)政大幅削弱后的開(kāi)源問(wèn)題，更是雪上加霜；目前新動(dòng)能尚未完全成型，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的效率依然偏低，對(duì)全行業(yè)的牽引力依然有限；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍度有待提振，民營(yíng)投資的積極性仍在低估。

海外保護(hù)主義正在回潮，將影響我們的市場(chǎng)布局；在行業(yè)景氣度有待提升的現(xiàn)狀下，就業(yè)市場(chǎng)依然有待提振，民生中依然存在大量補(bǔ)短板需求，社會(huì)分配制度仍然有待完善，由此引出的一系列問(wèn)題又最終削弱了人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感，造成內(nèi)需不暢。（對(duì)于獲得感的具體分析詳見(jiàn)前文：http://dosane.com/jiangyuzhou/2024_08_14_744748_s.shtml）

尤其是這些年，我們地方政府、房企和居民杠桿率過(guò)高，且相互影響，制約了經(jīng)濟(jì)提振的活力，漫長(zhǎng)的出清周期也在一定程度上削弱了社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，亟待通過(guò)更高維度的政策供給去打破僵局。

與一些老師認(rèn)為內(nèi)債不是債、中國(guó)債務(wù)有資產(chǎn)托底的觀點(diǎn)不同，筆者始終認(rèn)為，資產(chǎn)的價(jià)值取決于內(nèi)生性和流動(dòng)性，分別對(duì)應(yīng)了價(jià)值產(chǎn)生的造血能力與價(jià)值轉(zhuǎn)移的流通能力，如果長(zhǎng)期無(wú)法產(chǎn)生效益、無(wú)法具備市場(chǎng)流動(dòng)性，那么資產(chǎn)價(jià)格無(wú)法實(shí)現(xiàn)，非但不能維系債務(wù)，反而還將動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)資產(chǎn)定價(jià)體系，造成資產(chǎn)負(fù)債表的全局性風(fēng)險(xiǎn)。很多大拆大建、重復(fù)基建、設(shè)施荒廢與浪費(fèi)的背后，都存在這樣的問(wèn)題，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的一大隱患。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)底盤(pán)扎實(shí)、潛力蓄能，前景大有可為。但也是青黃不接、摩擦劇烈，改革勢(shì)在必行。上述有利方面促成了政策提供的可能性，提供了改革的條件和動(dòng)力。不利方面提出了政策引導(dǎo)的必要性，指明了改革的方向和難點(diǎn)。

這就是一攬子增量政策出臺(tái)時(shí)所處于的時(shí)代背景。

回想2014年，我們剛剛認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”，提出要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開(kāi)始正視上一階段發(fā)展所存在的問(wèn)題，卻苦于舊模式慣性、新動(dòng)能不充、外部形勢(shì)波動(dòng)過(guò)大等因素的影響，開(kāi)始了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漫長(zhǎng)的調(diào)整過(guò)程。隨著內(nèi)外形勢(shì)的變化，可以認(rèn)為，到2024年下半年，這一輪歷時(shí)十年的調(diào)整，已經(jīng)進(jìn)入到后半程，并伴隨著共同富裕的號(hào)召，開(kāi)始從新動(dòng)能的“共創(chuàng)”走向新發(fā)展的“共享”。

摘自總書(shū)記《經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》（2014年12月9日）。對(duì)于我們每個(gè)人的人生來(lái)說(shuō)，這段化解和調(diào)整，是一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

如果聯(lián)想到2035我們要達(dá)成的目標(biāo)，這前后半程的各自十年，正在砥礪和孕育里一點(diǎn)點(diǎn)揭開(kāi)它的對(duì)稱(chēng)之美。