三、追根溯源，“米荒”只是冰山露出尖尖角。

針對(duì)本次“米荒”，除了高溫以外，日本官方和媒體還依次找了如下幾條原因：一是國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)反彈；二是外國(guó)游客的增加；三是極端天氣引發(fā)的搶購(gòu)。除了高溫天氣，其他幾條理由多有隔靴搔癢之嫌，甚至反襯出官方不作為。

譬如國(guó)內(nèi)需求，以農(nóng)林省給出的數(shù)據(jù)，截至今年6月的年度大米需求量為702萬(wàn)噸，比去年增加1.6%，為10年來(lái)首次轉(zhuǎn)為增加。日本媒體還解釋，是上半年其他主食價(jià)格上漲加強(qiáng)了大米的替代效應(yīng)。

可還記得農(nóng)林省去年的估測(cè)嗎？說(shuō)好的需求量歷史新低，結(jié)果實(shí)際需求比估算多了22萬(wàn)噸。在針對(duì)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題上，預(yù)測(cè)錯(cuò)誤了，就以新的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)翻篇了嗎？

再如赴日游客的“外需”拉動(dòng)，農(nóng)林省也給了精算，2024年上半年日本迎來(lái)了1778萬(wàn)名游客，按一人兩頓飯算，訪日游客一共消費(fèi)了5.1萬(wàn)噸大米占了需求增量的近一半。今年6月，外國(guó)游客人數(shù)達(dá)到313.5萬(wàn)人，創(chuàng)單月最高紀(jì)錄，且連續(xù)四個(gè)月超過(guò)300萬(wàn)人次。預(yù)計(jì)今年全年外國(guó)游客將突破創(chuàng)紀(jì)錄的3500萬(wàn)人次，較去年增長(zhǎng)近四成。

然而，就像農(nóng)林水產(chǎn)省前官員、佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任山下和仁所說(shuō)的那樣，即使每月300萬(wàn)游客都在日本停留一周，并且一日三餐都吃米飯，其消費(fèi)量也只占總消費(fèi)量的0.5%左右。

至于所謂的地震、臺(tái)風(fēng)預(yù)警，也都是今年8月以后的事情，而大米不足的現(xiàn)象，最早可追溯到5月下旬，并在六七月間開始向全國(guó)擴(kuò)散。就算硬說(shuō)是理由，那也是壓死駱駝的最后一根稻草。

而且后三條理由即使全部加總，也不過(guò)是增加了區(qū)區(qū)20萬(wàn)噸的需求量，在日本整個(gè)糧食盤子里的占比最多也就3%。如果僅僅因?yàn)?%的變量，就會(huì)造成全國(guó)性的“米荒”，農(nóng)林水產(chǎn)省又該鞠幾次躬呢？

當(dāng)上述原因都是表象是，導(dǎo)致大米短缺的真正原因是什么呢？很多人都將矛頭指向了日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。

包括山下和仁、岸宏之（經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省前官員、慶應(yīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）這樣的日本知名學(xué)者在內(nèi)，不少研究者將此次“米荒”的根本原因歸結(jié)為農(nóng)協(xié)推動(dòng)日本政府長(zhǎng)期以來(lái)的“減反政策”，“減反”，即控制耕地面積。那么農(nóng)協(xié)又是如何做到的呢？

日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)由694個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作社組成的龐大團(tuán)體，承擔(dān)著全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷和相關(guān)配套服務(wù)，有上千萬(wàn)會(huì)員。其前身可追溯到明治維新時(shí)期的帝國(guó)農(nóng)協(xié)，在二戰(zhàn)硝煙剛剛散去的糧食短缺中，經(jīng)歷過(guò)強(qiáng)制土改的日本推出《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，正式確定農(nóng)協(xié)為民間經(jīng)濟(jì)組織，包含基層、地方、全國(guó)三層架構(gòu)。

日本弄些架構(gòu)格隆匯

日本農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)覆蓋面非常廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)民生活的方方面面，除了一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，還包括了化肥殺蟲劑的供應(yīng)、農(nóng)機(jī)推廣、信貸保險(xiǎn)、直達(dá)送藥、老年護(hù)理……農(nóng)協(xié)有自己的醫(yī)院、加油站、加氣站、報(bào)社、電視臺(tái)、郵局。作為日本的頂層機(jī)構(gòu)，農(nóng)林中央金庫(kù)穩(wěn)居日本前五大銀行，且資本充足率（即對(duì)銀行資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的覆蓋比率）遠(yuǎn)超同行。

更有甚者，農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)還包括了殯葬、旅游，甚至汽車經(jīng)銷、和駕校。農(nóng)民如果想買一些特定型號(hào)的汽車，諸如斯巴魯卡車“kei”系列輕卡，還必須得是農(nóng)協(xié)會(huì)員。

如此龐大的力量，農(nóng)協(xié)的威力自不必說(shuō)，早在上世紀(jì)60年代，日本水稻連年過(guò)剩，國(guó)內(nèi)外米價(jià)差距加大。面對(duì)這樣的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，作為長(zhǎng)期被宣傳為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”的日本政府，并沒(méi)有想什么“市場(chǎng)的力量”，而是在農(nóng)協(xié)的游說(shuō)與壓力下，推出了不分經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、自上而下的強(qiáng)制性一律限產(chǎn)的“減反”政策。

該政策規(guī)定，由政府來(lái)給農(nóng)民制定一個(gè)固定生產(chǎn)量，組織農(nóng)民按此規(guī)模生產(chǎn)并發(fā)放補(bǔ)貼。至于多出來(lái)的耕地，不論是休耕、還是輪作，補(bǔ)貼不變。

那么為什么會(huì)推出這樣的政策呢？正是因?yàn)檗r(nóng)協(xié)與大批作為農(nóng)協(xié)會(huì)員的小小生產(chǎn)者的反對(duì)。后者戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不滿1公頃，但占水稻農(nóng)戶近7成。這些人手上是真有選票的。而農(nóng)戶本就是自民黨的傳統(tǒng)大票倉(cāng)。直到本世紀(jì)初民主黨為取代自民黨，還不得不擴(kuò)大補(bǔ)貼份額，以此拉攏農(nóng)協(xié)。

“減反政策”的出臺(tái)，看似只是為了應(yīng)對(duì)特定時(shí)期糧食問(wèn)題而推出的權(quán)宜之計(jì)。誰(shuí)曾想，這一“權(quán)益”，就是半個(gè)世紀(jì)，且至今仍保留濃厚殘余。形式上的“一人一票”，會(huì)讓許多決策都看似傾斜小農(nóng)。實(shí)質(zhì)上的權(quán)力壟斷，又會(huì)讓剝削形成產(chǎn)業(yè)鏈，且基層越分散，鏈條越緊密，最終又能不斷強(qiáng)化壟斷。日本農(nóng)協(xié)為這個(gè)原理提供了生動(dòng)注解。

在“減反政策”的作用下，水稻種植業(yè)進(jìn)入了干多干少都一樣的狀態(tài)。這自然導(dǎo)致日本棄耕面積急劇飆升，僅僅三十年時(shí)間，日本的棄耕面積就從13.1萬(wàn)公頃上升到42.3萬(wàn)公頃。農(nóng)地面積在60年里減少了3成。

日本80%的地區(qū)是山地丘陵，本就人多地少，大量農(nóng)田棄耕后更是雪上加霜。日本人均耕地占有面積依然只有0.60畝，而中國(guó)則是1.59畝。在過(guò)去十年中，日本的大米產(chǎn)量下降了 20%。按產(chǎn)量和熱量計(jì)算的糧食自給率，2023年各為61%和38%，較1965年分別下滑了25和35個(gè)百分點(diǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中毫無(wú)懸念地處于墊底水平，甚至還不如不少欠發(fā)達(dá)國(guó)家。

各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在2015年后未更新，按熱量計(jì)算的日本糧食自給率，到2021年就比表單中又降了一個(gè)百分點(diǎn)，仍在持續(xù)下滑。日本農(nóng)林水產(chǎn)省

目前全日本只有約60%的稻田被利用，每年的大米產(chǎn)量不到高峰時(shí)期1445萬(wàn)噸的一半。而“減反政策”看似在2018年被安倍政府終止，其實(shí)僅僅停了產(chǎn)量目標(biāo)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不僅沒(méi)有減少，反而還有擴(kuò)大趨勢(shì)，這又進(jìn)一步增加了大米的價(jià)格。

更有甚者，日本農(nóng)協(xié)為了維持日本大米的高價(jià)，還游說(shuō)日本政府對(duì)進(jìn)口米維持高關(guān)稅，最高可超過(guò)800%，日本國(guó)產(chǎn)大米幾乎壟斷了市場(chǎng)。而這自然由日本消費(fèi)者買單，超市中十斤裝的大米，動(dòng)輒折合人民幣一兩百塊錢。當(dāng)然，農(nóng)協(xié)也樂(lè)意發(fā)認(rèn)證，“一等大米”越發(fā)越多，還配套著諸如“獨(dú)有水土”、“精挑細(xì)選”、“煮飯仙人”這樣的故事包裝，以“優(yōu)質(zhì)”旗號(hào)向國(guó)外出口。

類似這樣的傳說(shuō)又不僅僅局限于大米，換算成人民幣后，300一個(gè)的熊本西瓜、1000一串的晴王葡萄、3000一顆的岐阜草莓，還有那些浸泡著“原生態(tài)”、“匠人品質(zhì)”的天價(jià)懷石料理，那些年在咱國(guó)內(nèi)的宣傳，大家也都不算陌生。

事實(shí)上，日本的自然氣候反而比國(guó)內(nèi)更為吸引蟲害，再加上日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)形成的習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)藥大面積使用，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，日本單位面積用量為11.24kg/公頃，是我們國(guó)內(nèi)水平的6.14倍。

更讓人咋舌的是，日本農(nóng)藥使用量的排名約在全球的15-20，可日本農(nóng)藥消費(fèi)額的排名能夠在全球排進(jìn)前三。不用說(shuō)，日本的農(nóng)民伯伯們自然用的又都是農(nóng)協(xié)推廣的“精品農(nóng)藥”。竹下正哲說(shuō)，日本農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)藥里“泡”大的。而通過(guò)上文不難發(fā)現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)是在計(jì)劃包辦里喂熟的。

曾有調(diào)查宣稱，日本農(nóng)民的收入時(shí)而趕上都市白領(lǐng)，時(shí)而超過(guò)首都公務(wù)員。事實(shí)上，他們的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥乃至生老病死都被農(nóng)協(xié)包辦著，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)被超額剝削一道，在這樣的環(huán)境下，也就能理解為什么農(nóng)業(yè)號(hào)稱有這么高的收入，日本人依然不愿當(dāng)農(nóng)民。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民人數(shù)減少了一半。2023年，日本農(nóng)業(yè)人口已跌至116萬(wàn)人，平均年齡69歲。僅僅2019年，平均年齡還是67歲。五年時(shí)間，全體日本農(nóng)民又老了2歲。根據(jù)日本2023年版《農(nóng)業(yè)白皮書（糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村動(dòng)向）》披露的數(shù)據(jù)，在這116萬(wàn)日本農(nóng)民中，未滿60歲的有24萬(wàn)人左右。“老農(nóng)民”在日本真的名副其實(shí)了。

綜上，氣候、減產(chǎn)、棄耕、老齡化，而這背后還有比從業(yè)農(nóng)民更為僵硬老化卻又龐大的利益格局，這才是“米荒”一角下的日本農(nóng)業(yè)面臨的真正冰山。最讓人無(wú)語(yǔ)的是，面對(duì)著日益加重的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)危機(jī)，日本政府居然還在消耗大把精力，借著農(nóng)業(yè)進(jìn)出口販?zhǔn)邸爸袊?guó)威脅論”……