【文/ 江宇】

新中國成立到改革開放前（1949-1978年），中國依托特有的政治、經(jīng)濟和社會體制，創(chuàng)造了符合國情和社會事業(yè)規(guī)律、具有獨創(chuàng)性的社會保障制度，實現(xiàn)了社會和人類發(fā)展水平的大幅度躍升，為經(jīng)濟長遠發(fā)展和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了不可或缺的基礎(chǔ)，成為中國創(chuàng)造改革開放奇跡的前提和保障，是“四個自信”在社會保障領(lǐng)域的體現(xiàn)。改革開放不能割斷歷史，今天中國的綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)遠遠超過當年，但社會保障和人類發(fā)展仍有許多短板。應當認真總結(jié)和繼承改革開放前30年社會保障事業(yè)的經(jīng)驗，把其中的成功因素發(fā)揚光大。

一、新中國前30年社會保障制度建立的過程和邏輯

西方工業(yè)革命之后，先建立了以資本為主導、以自由勞動力市場為基礎(chǔ)的自由市場經(jīng)濟制度，等到自由市場經(jīng)濟對社會造成的分化和沖擊充分顯現(xiàn)后，再建立社會保障。

與西方主要資本主義國家的路徑不同，新中國在經(jīng)濟發(fā)展起步的階段，就建立了門類齊全、覆蓋廣泛的社會保障制度。當時并未使用“社會保障”一詞，但自新中國成立伊始，就建立了具備今天所說的社會保障功能的相應制度。盡管這一制度是低水平的，但是卻超越了西方國家“先發(fā)展市場經(jīng)濟、再建立社會保障”的路徑，避免了經(jīng)濟發(fā)展早期巨大的社會成本，走出了一條社會和經(jīng)濟同步發(fā)展的道路，實現(xiàn)了人力資源水平的大幅度躍升。

（一）背景和邏輯

新中國建立社會保障制度，至少出于兩個方面的邏輯。

一方面是出于中國共產(chǎn)黨宗旨和社會主義制度的邏輯。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中就提出，用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金，學校、保健設(shè)施和為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金等，要在勞動所得分配之前就扣除。也就是說，社會保障的支出不僅優(yōu)先于二次分配，甚至應該優(yōu)先于一次分配（勞動所得）[2]。通過社會保障來解決資本主義帶來的勞動的“異化”，是各國社會主義者的高度共識[3]。

中國共產(chǎn)黨是在人民群眾浴血支持下取得的革命勝利，因此建國伊始就把改善人民生活作為經(jīng)濟社會政策的重點。毛澤東說：如果不能“使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)[4]”“社會主義社會，不搞社會集體福利事業(yè)還成什么社會主義[5]”。同時毛澤東又認為，工人福利“必須解決得合乎實際的經(jīng)濟情況，不能太低，但又決不可太高，致陷自己于被動[6]”。“我們施仁政的重點應當放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時又不能改善很多[7]?！?

另一方面是啟動現(xiàn)代化的邏輯。從本質(zhì)上看，社會主義的邏輯和啟動現(xiàn)代化的邏輯是一致的。中國人從1840年就開始了對現(xiàn)代化的追求，但屢戰(zhàn)屢敗，其中一個容易被忽視的原因是社會的潰敗和人類自身發(fā)展水平的低下。舊中國小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)和一盤散沙的社會基礎(chǔ)，給現(xiàn)代化造成了三個障礙：一是難以把有限的資源集中起來到基礎(chǔ)工業(yè)等亟需優(yōu)先發(fā)展的部門。如果強行從農(nóng)村索取資源，就會導致大量小農(nóng)破產(chǎn)。二是農(nóng)村缺乏必要的生存保障，從而缺乏對工業(yè)品的購買力，不可能為工業(yè)提供足夠的國內(nèi)市場。三是人力資源水平低，80%以上人口是文盲，學齡兒童入學率僅20%，人均預期壽命35歲左右，嬰兒死亡率超過20%[8]，這些指標相當于西歐19世紀初的水平，被稱為“東亞病夫”，不可能產(chǎn)生一支合格的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，也影響著整個國家的活力和精神面貌。

發(fā)展經(jīng)濟學認為，落后的農(nóng)業(yè)國要啟動現(xiàn)代經(jīng)濟增長，必須在短時期內(nèi)大規(guī)模地增加儲蓄和投資，加速資本形成[9]。因此，新中國必須同時解決這樣的問題：既要實現(xiàn)大規(guī)模資本積累，同時又要改善人民生活水平，還要不斷提高人力資源水平。新中國頭30年社會保障制度的建立，正是這一歷史邏輯的必然結(jié)果。

（二）具有社會保障功能的經(jīng)濟制度

新中國社會保障制度的一個特殊性在于，在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟政策和社會政策的區(qū)隔并不明顯，許多經(jīng)濟政策本身就具有社會保障的功能，屬于“隱形”的社會保障制度和政策。中國在社會經(jīng)濟發(fā)展方面將社會公平置于整個國家發(fā)展的優(yōu)先理念，黨和政府致力于消除三大差別——工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別以及體力勞動與腦力勞動差別，這些思路體現(xiàn)在了經(jīng)濟政策的設(shè)計中。這類制度至少包括三類：

一是通過社會革命構(gòu)建的比較公平的社會基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導了中國歷史上最徹底的、也是世界歷史上少有的社會革命，打破了當時的各種利益集團，營造了一個公平的社會，將過去由少數(shù)特權(quán)群體所占有的財富釋放出來，用于工業(yè)化的投資和改善民生。在城市的舊工廠進行了民主改革，建立了以全民所有制和集體所有制為主的所有制。

在農(nóng)村實行了土地改革，約有3億無地少地農(nóng)民（占當時農(nóng)村人口的70—80％）分到了約7億畝土地和大批農(nóng)畜、耕具等生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的約700億斤糧食的地租。這些做法本身讓勞動者占有了生產(chǎn)資料，是一種隱形的社會保障。

二是基本生活資料的統(tǒng)購統(tǒng)銷和配給制度。1953年起，為解決工業(yè)化帶來的糧食供求矛盾，逐步實施了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度：糧食由國家向農(nóng)戶定向收購，限制私商買賣，對城市約2億人口實施計劃供應。后來定量供應的辦法也逐步擴大到副食品、服裝、日用工業(yè)品等生活必需品。同時大力發(fā)展公共消費，限制私人奢侈消費，城市建立包括醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、工傷、撫恤等在內(nèi)的勞動保險和公共服務制度，農(nóng)村也依托人民公社建立了基礎(chǔ)教育和合作醫(yī)療、五保戶等保障制度，以廉價或免費向公民提供醫(yī)療、教育和住房服務。這些做法的目的是，降低社會保障的成本，解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂和不確定性，可以最大程度地積累重工業(yè)建設(shè)所需的資金，避免了世界其他國家在工業(yè)化早期付出的巨大社會代價。