【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

“西方對(duì)中國(guó)汽車征收關(guān)稅，英國(guó)卻避而不戰(zhàn)”，“政客”新聞網(wǎng)歐洲版9月3日以此為題報(bào)道稱，面對(duì)所謂中國(guó)電動(dòng)汽車“威脅”，意識(shí)到中方反制措施影響的英國(guó)正靜觀其變，并醞釀一項(xiàng)替代方案，以免點(diǎn)燃與中國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保目標(biāo)。

“相當(dāng)困難的選擇”

報(bào)道指出，今年夏天，美國(guó)、歐盟和加拿大均以“反補(bǔ)貼”為名對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅，但英國(guó)卻沒(méi)有攪入其中，原因之一在于該國(guó)的去碳化需求。

作為英國(guó)最大的單一出口商品行業(yè)，80%英國(guó)產(chǎn)汽車用于出口，占英國(guó)總出口額14%以上。然而，英國(guó)汽車制造商和貿(mào)易商協(xié)會(huì)（SMMT）的數(shù)據(jù)顯示，“由于制造商重新調(diào)整生產(chǎn)線以生產(chǎn)電氣化車型”，2024年上半年英國(guó)汽車產(chǎn)量減少了3.4萬(wàn)輛，比2023年下降了7.6%。

與此同時(shí)，新上臺(tái)的工黨政府堅(jiān)持其競(jìng)選宣言中的承諾，即到2030年禁止銷售新的內(nèi)燃機(jī)汽車，令英國(guó)處境艱難。面對(duì)增加電動(dòng)汽車進(jìn)口的壓力，英國(guó)商業(yè)和貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲也在制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)全球汽車公司在英國(guó)投資建廠。

對(duì)此，一家專門生產(chǎn)大眾化市場(chǎng)汽車的英國(guó)汽車制造商的高層人士透露，英國(guó)政府已經(jīng)在尋找針對(duì)西方盟友所謂“反補(bǔ)貼道路”的“替代方案”。這位資深業(yè)內(nèi)人士承認(rèn)，“所有這些事情并不一定相互兼容”，工黨“在秋季要做出一些相當(dāng)困難的選擇”。

8月28日，德國(guó)柏林，英國(guó)首相、工黨領(lǐng)袖斯塔默抵達(dá)柏林，開始進(jìn)行其上任以來(lái)的首次英歐雙邊外訪視覺(jué)中國(guó)

該人士稱，英國(guó)政府已就這個(gè)棘手的問(wèn)題展開研究，并試圖研判如果英國(guó)真的征收關(guān)稅，“中國(guó)在英國(guó)的投資會(huì)發(fā)生什么”。據(jù)總部位于倫敦的咨詢公司弗林特國(guó)際（Flint Global）專門從事貿(mào)易和電動(dòng)汽車業(yè)務(wù)的合伙人薩姆·洛（Sam Lowe）說(shuō)，英國(guó)政府“越來(lái)越意識(shí)到與干預(yù)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)口相關(guān)的各種利弊得失”。

在“政客”新聞網(wǎng)歐洲版看來(lái)，英國(guó)對(duì)華設(shè)立貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)是“真實(shí)存在”的：7月，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收高額關(guān)稅后，中方便對(duì)歐盟乳制品、豬肉和白蘭地展開了反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。雖然中國(guó)商務(wù)部8月29日決定暫時(shí)不對(duì)歐盟白蘭地征收關(guān)稅，但中方已就歐盟對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼關(guān)稅向世界貿(mào)易組織提出爭(zhēng)端申訴。

報(bào)道說(shuō)，加上包括豪華汽車制造商在內(nèi)的一些英國(guó)企業(yè)正在敦促政府謹(jǐn)慎行事，這意味著英國(guó)不太可能最終復(fù)制其盟友對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收關(guān)稅的做法。

“我們不想關(guān)閉英國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)出口。我們受益于世界各地的貿(mào)易聯(lián)系，包括與中國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系?！庇?guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯7月接受訪問(wèn)時(shí)作出上述表態(tài)。報(bào)道指出，這和她今年5月英國(guó)大選前發(fā)出的信息大相徑庭，當(dāng)時(shí)她還聲稱，依賴中國(guó)電動(dòng)汽車將削弱英國(guó)工人的能力，“讓我們面臨難以置信的風(fēng)險(xiǎn)”。

一位了解政府想法的英國(guó)資深商業(yè)說(shuō)客表示：“對(duì)于出口商來(lái)說(shuō)，（中國(guó)）報(bào)復(fù)意味著什么，以及關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)通脹意味著什么，這是財(cái)政部作為主要論據(jù)考慮的問(wèn)題?！?

專家：美加對(duì)華單邊關(guān)稅威脅世貿(mào)體系

按照比亞迪歐洲和美洲業(yè)務(wù)執(zhí)行副總裁李珂的說(shuō)法，“英國(guó)可以迅速成為下一個(gè)電動(dòng)汽車普及率非常高的國(guó)家”。德國(guó)施密特汽車研究公司的創(chuàng)始人馬蒂亞斯·施密特（Mathias Schmidt）也估計(jì)，由于英國(guó)新的零排放汽車規(guī)定推高對(duì)電動(dòng)汽車的需求，英國(guó)將成為2024年中國(guó)汽車行業(yè)增長(zhǎng)的“主要催化劑”。

隨著英國(guó)的盟友筑起關(guān)稅墻，中國(guó)電動(dòng)汽車出口已呈現(xiàn)出“明顯”轉(zhuǎn)向英國(guó)的趨勢(shì)。報(bào)道援引施密特汽車研究公司的分析稱，中國(guó)車企正瞄準(zhǔn)英國(guó)和另一個(gè)非歐盟國(guó)家挪威出口更多的電動(dòng)汽車。身為石油與天然氣生產(chǎn)大國(guó)的挪威，已設(shè)定2025年底前達(dá)成只賣零排放車的目標(biāo)，比歐盟設(shè)定的目標(biāo)提前10年。

不過(guò)，報(bào)道補(bǔ)充，英國(guó)沒(méi)選擇跟風(fēng)盟友對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起調(diào)查的另一個(gè)原因是，從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車尚未極大影響英國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)官員還想“靜觀其變”，看看中國(guó)對(duì)其他國(guó)家施加關(guān)稅的反應(yīng)，也觀察別國(guó)關(guān)稅是否真會(huì)導(dǎo)致英國(guó)的中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)口量激增。

7月2日，廣州，華南地區(qū)規(guī)模最大的汽車滾裝碼頭——南沙汽車碼頭正進(jìn)行裝船作業(yè)視覺(jué)中國(guó)

前述英國(guó)車企高層人士稱，如果英國(guó)政府看到進(jìn)口數(shù)字大幅攀升，可能會(huì)迫使其將這一問(wèn)題提上議事日程，而這就是英國(guó)在是否施加關(guān)稅與否以外所選擇的“第三條路”可能發(fā)揮作用的地方，即實(shí)施臨時(shí)進(jìn)口限制，報(bào)道稱之為“保障措施”（safeguards）。

倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易法專家莫娜·保爾森（Mona Paulsen）解釋說(shuō)，“保障措施”的管理非常復(fù)雜，因?yàn)樗鼈冃枰耙苑瞧缫暤姆绞健边m用于所有電動(dòng)車進(jìn)口，并為所有受影響的國(guó)家規(guī)定配額。但她認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最復(fù)雜的選擇仍然是最好的選擇”。

“電動(dòng)汽車是綠化世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分?！北柹硎?，加拿大和美國(guó)的單邊關(guān)稅已經(jīng)威脅到了世貿(mào)組織的全球貿(mào)易體系。“這里的關(guān)鍵是，如果你試圖在這個(gè)體系內(nèi)運(yùn)作，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，你就是在保護(hù)這個(gè)體系，這才是最重要的。”

今年5月，美國(guó)發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車等產(chǎn)品加征關(guān)稅的幅度。其中，對(duì)電動(dòng)汽車加征的稅率從25%提高到100%。三個(gè)月后，加拿大政府8月26日宣布，自今年10月1日起，也將對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車征收100%關(guān)稅。

不過(guò)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不少聲音，要求降低、推遲或放棄對(duì)華大幅加征關(guān)稅，并尋求擴(kuò)大關(guān)稅豁免范圍，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）已兩度推遲發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅的最終決定。此外，中國(guó)商務(wù)部9月3日宣布，依法對(duì)自加拿大進(jìn)口油菜籽發(fā)起反傾銷調(diào)查。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月20日，歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）預(yù)披露對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查終裁結(jié)果，對(duì)初裁結(jié)果的擬議稅率進(jìn)行了小幅調(diào)整，顯示擬對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車征收17%至36.3%的反補(bǔ)貼稅，并決定對(duì)特斯拉實(shí)施單獨(dú)稅率，現(xiàn)階段定為9％，大幅低于7月4日初裁公布的20.8％。

按照歐盟調(diào)查程序，利益相關(guān)方可在10天內(nèi)發(fā)表評(píng)論或要求歐委會(huì)舉辦聽(tīng)證會(huì)。此后歐委會(huì)將向歐盟27個(gè)成員國(guó)提交終裁決定，除非獲得特定多數(shù)（代表歐盟65％人口以上的至少15個(gè)成員國(guó)）投票反對(duì)，否則終裁決定將如期實(shí)施。據(jù)悉，歐委會(huì)將在11月4日前做出最終裁定，關(guān)稅措施的有效期為5年。

對(duì)于美國(guó)、加拿大、歐盟上述措施，中方已多次表達(dá)不滿和反對(duì)。外交部發(fā)言人林劍3月22日在例行發(fā)布會(huì)上應(yīng)詢表示，電動(dòng)汽車是全球化產(chǎn)業(yè)，只有分工合作才能互利共贏，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才有技術(shù)進(jìn)步。以“公平競(jìng)爭(zhēng)”“國(guó)家安全”為名搞保護(hù)主義、貿(mào)易壁壘，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和世貿(mào)組織規(guī)則，短期看似乎占了便宜，但保護(hù)的是落后，失去的是未來(lái)，造成的是多輸，長(zhǎng)遠(yuǎn)看只會(huì)損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的利益，影響全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。

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