【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

8月26日起，第53屆太平洋島國論壇（PIF）領(lǐng)導(dǎo)人會議即將在湯加舉行。美媒稱，關(guān)島和美屬薩摩亞這兩個美國海外領(lǐng)地屆時將從特別觀察員升格為準(zhǔn)成員。據(jù)悉，盡管美國政府一開始主張美國領(lǐng)土以獨(dú)立身份參與多邊組織“并不合適”，但此后又突然為此開了綠燈，有專家指出，這其中有同中國戰(zhàn)略對抗的考量。

斐濟(jì)廣播公司（FBC）22日說，太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人已開始齊聚湯加，為參加即將于26日至30日舉行的PIF領(lǐng)導(dǎo)人會議做準(zhǔn)備。一所由中方援建的體育館將作為此次會議的主會場，峰會東道主、湯加首相胡阿卡瓦梅利庫22日在首都努庫阿洛法出席中國援湯加中學(xué)體育館啟用儀式時表示，感謝中國對該會議的有力支持。

湯加王儲烏盧卡拉拉為中國援湯加中學(xué)體育館揭幕PIF臉書

阿卡瓦梅利庫說，這次會議將為太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人提供機(jī)會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。據(jù)路透社23日報(bào)道，氣候變化、區(qū)域安全以及增長緩慢的地區(qū)經(jīng)濟(jì)、不斷上升的進(jìn)口成本預(yù)計(jì)將成為會議的主要話題?？紤]到近來多家國際銀行陸續(xù)退出太平洋島國市場，如何確保地區(qū)金融服務(wù)也將成為討論焦點(diǎn)。

除此之外，21日有美媒指出，本次峰會預(yù)計(jì)還將批準(zhǔn)關(guān)島和美屬薩摩亞成為PIF的準(zhǔn)成員。阿卡瓦梅利庫上周接受澳大利亞廣播公司太平洋分部（ABC Pacific）獨(dú)家訪問時證實(shí)，屆時各方將就此進(jìn)行投票。 “關(guān)島和美屬薩摩亞已經(jīng)申請了，我們實(shí)際上將提交一份文件供各國領(lǐng)導(dǎo)人考慮”。

此前，PIF成員外長在8月9日的會晤中審議了關(guān)島和美屬薩摩亞的準(zhǔn)成員地位申請。據(jù)PIF主席、庫克群島總理馬克·布朗說，美國的這兩個太平洋領(lǐng)地都符合目前準(zhǔn)成員的資格標(biāo)準(zhǔn)，其申請得到了“廣泛支持”。

2016年，關(guān)島和美屬薩摩亞獲批成為PIF特別觀察員?！鹅碀?jì)時報(bào)》19日分析認(rèn)為，盡管外長們原則上同意申請并不代表此事已經(jīng)“板上釘釘”，但此次“升級”很可能最終得到確認(rèn)。2016年9月，法國海外領(lǐng)地法屬波利尼西亞和新喀里多尼亞就獲得了正式成員資格。法國海外領(lǐng)地瓦利斯和富圖納群島、新西蘭屬地托克勞也是準(zhǔn)會員。

一直以來，以關(guān)島、美屬薩摩亞為代表的西方國家海外領(lǐng)土都在地區(qū)事務(wù)中爭取更多話語權(quán)。“作為美國領(lǐng)土，爭取被傾聽和發(fā)出聲音的斗爭仍在繼續(xù)?！辈槟_文化歷史學(xué)家和博物館館長邁克爾·貝瓦夸（Michael Bevacqua）最近告訴新西蘭國家廣播電臺太平洋分部（RNZ Pacific），查莫羅人作為關(guān)島原住民，在國際上聲音總是“被限制住”。

2023年9月25日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)拜登與庫克群島總理馬克·布朗（左）在美國-太平洋島國峰會上合影視覺中國

“美國代表你們發(fā)聲；你們可以大喊、大叫，但作為一個領(lǐng)土，你不應(yīng)該被計(jì)算在內(nèi)，你不應(yīng)該被重視?！必愅呖湔f，“這就是為什么對我來說，非殖民化至關(guān)重要……你必須有能力應(yīng)對正影響到你自己的挑戰(zhàn)。如果萬里之外的3.5億人掌控了你的聲音，他們中的大多數(shù)人甚至還對此渾然不知，你該如何是好？這太糟糕了?！?

在斐濟(jì)《島嶼事務(wù)》雜志（Islands Business）看來，這是太平洋島國聯(lián)盟面臨的一個根本問題：在整個地區(qū)，自決和獨(dú)立運(yùn)動繼續(xù)挑戰(zhàn)美國和法國的殖民統(tǒng)治，或抵制印度尼西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等后殖民國家的國家權(quán)力。這從法屬新喀里多尼亞5月的騷亂，以及其與法國延宕至今的沖突中就可見一斑。

事實(shí)上，美國聯(lián)邦政府此前一直反對關(guān)島和美屬薩摩亞申請成為PIF準(zhǔn)成員?！短窖髰u國時報(bào)》說，關(guān)島2022年就提交了準(zhǔn)成員申請，但論壇領(lǐng)導(dǎo)人對其申請反應(yīng)冷淡。美國國務(wù)院在今年4月的一份聲明中稱：“由于美國不是PIF的成員，而且由于PIF政治性質(zhì)和外交政策方面的原因，美國務(wù)院的立場是，美國領(lǐng)土不宜以任何身份獨(dú)立參與PIF。”

直到今年6月，美國政府才放寬了限制，允許上述海外領(lǐng)土以無投票權(quán)的準(zhǔn)成員身份加入PIF，前提是它們不采取外交政策立場。美媒指出，這意味著華盛頓改變了此前禁止海外領(lǐng)土參與國際組織的長期政策。

有專家指出，這其中有同中國戰(zhàn)略對抗的考量。華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級研究員凱瑟琳·派克（Kathryn Paik）稱，近年來，美國決策者已經(jīng)認(rèn)識到，美國在太平洋地區(qū)的存在和影響力不能被視為理所當(dāng)然，尤其是在中國對該地區(qū)的興趣和參與日益增加的情況下。

派克說，華盛頓的這一認(rèn)識已經(jīng)導(dǎo)致了一系列高層訪問、幾個新的大使館的開設(shè)、和平隊(duì)重返該地區(qū)以及漁業(yè)、衛(wèi)生、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)部門的諸多金融舉措。

澳大利亞格里菲斯大學(xué)亞洲研究中心太平洋樞紐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人苔絲·紐頓-凱恩（Tess Newton-Cain）則更為直接，她坦言，中美同為PIF的對話伙伴國，美國對此并不甘心。“在PIF上，美國與中國坐在同一張桌子上——他們都是對話伙伴——這讓美國很糾結(jié)?！?

“這就像你邀請別人參加婚禮——美國并不喜歡它所在的桌子。”她比喻道，“美國希望坐在更好的桌子上，如果能夠讓美屬薩摩亞和關(guān)島這兩個領(lǐng)土成為準(zhǔn)成員的話，這似乎表明他們可以通過這種方式在與中國的競爭中獲得一點(diǎn)優(yōu)勢?！?

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