【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

在連續(xù)數(shù)月向媒體吹風(fēng)后，據(jù)路透社當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日?qǐng)?bào)道，美國總統(tǒng)拜登當(dāng)天簽署行政命令，限制在半導(dǎo)體、量子計(jì)算和人工智能（AI）等敏感技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華新投資，并要求美企就其他科技領(lǐng)域的在華投資情況向美政府進(jìn)行通報(bào)。

“美國推進(jìn)對(duì)華投資新限制，中美關(guān)系再受考驗(yàn)?！薄都~約時(shí)報(bào)》稱，拜登政府此舉升級(jí)了美中之間的對(duì)抗，令世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的距離更加遙遠(yuǎn)。不過，也有美媒引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此類禁令對(duì)中國的影響都可能微乎其微。

中方此前已多次明確表達(dá)反對(duì)立場(chǎng)。10日，外交部發(fā)言人就拜登簽署對(duì)華投資限制行政令答編輯問表示，中方對(duì)美方執(zhí)意出臺(tái)對(duì)華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，已向美方提出嚴(yán)正交涉。中國駐美國大使謝鋒上月指出，中國反對(duì)以競(jìng)爭(zhēng)為幌子打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，但如果美國對(duì)中國的芯片行業(yè)實(shí)施更多限制，中方肯定會(huì)做出回應(yīng)。

美國總統(tǒng)拜登資料圖 圖片來源：NBC

根據(jù)白宮網(wǎng)站發(fā)布的行政令，拜登聲稱，“有關(guān)國家”在其軍事、情報(bào)、監(jiān)視或網(wǎng)絡(luò)能力至關(guān)重要的敏感技術(shù)和產(chǎn)品方面的進(jìn)步，對(duì)美國國家安全構(gòu)成了“不尋常和非凡的威脅”，而某些美國投資有加劇這種威脅的風(fēng)險(xiǎn)，因此他宣布全國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”以應(yīng)對(duì)這一威脅。

該行政令將授權(quán)美國財(cái)政部長耶倫審查美國實(shí)體在上述關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)華投資，以阻止來自美國的資本和專業(yè)技能幫助開發(fā)“可能支持中國軍事現(xiàn)代化并損害美國國家安全的技術(shù)”。美國投資者還須向財(cái)政部通報(bào)其他可能涉及國家安全的交易，作為涉及國家安全的對(duì)外投資收集額外信息的一種方式。

根據(jù)行政令內(nèi)容，這些限制只適用于私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、合資企業(yè)和綠地投資等直接投資形式，不包括被動(dòng)式的證券投資。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，違反這些規(guī)則的投資者可能面臨罰款，并被迫剝離其股份。

不過，這項(xiàng)命令預(yù)期不會(huì)立即生效，在其生效之前也不具有追溯效力。耶倫將與商務(wù)部等其他部門負(fù)責(zé)人協(xié)商，進(jìn)一步定義受到限制或禁止的敏感技術(shù)和產(chǎn)品。美國財(cái)政部正就限制的適當(dāng)范圍征求公眾意見，將于45天內(nèi)接受討論，隨后提出正式的規(guī)則提案。

美方官員宣稱，其目標(biāo)在于解決“最急迫的國家安全風(fēng)險(xiǎn)”，而非破壞中國經(jīng)濟(jì)。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）9日?qǐng)?bào)道，一名美國官員當(dāng)天對(duì)編輯聲稱，“這是國家安全行動(dòng)，不是經(jīng)濟(jì)行動(dòng)；我們認(rèn)識(shí)到跨境投資流動(dòng)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)活力的重要作用，這項(xiàng)行政令只是為了保護(hù)我們的國家安全利益”。

不過，《紐約時(shí)報(bào)》9日?qǐng)?bào)道認(rèn)為，拜登政府此舉升級(jí)了美中之間的對(duì)抗，并可能使得世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的距離更加遙遠(yuǎn)?！埃绹┱賳T認(rèn)為，其努力完全是出于國家安全的考慮，而非試圖獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但該命令本身卻已顯示出將兩者分開是多么困難?！?

《紐約時(shí)報(bào)》還稱，過去數(shù)年，盡管美中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)一系列摩擦，但風(fēng)險(xiǎn)資本和私募股權(quán)公司仍在尋找合作機(jī)會(huì)，作為進(jìn)入中國充滿活力的科技行業(yè)的一種方式，新限制令可能意味著在美中經(jīng)濟(jì)沖突中開辟了一條新戰(zhàn)線，也可能使得美國官員試圖通過接連對(duì)華進(jìn)行外交訪問來緩解兩國關(guān)系緊張的努力受到損害。美國財(cái)政部前官員索貝爾此前表示，盡管存在如此廣泛的分歧，但美國和中國仍別無選擇，只能繼續(xù)對(duì)話，“我們和他們待在一條船上”。

據(jù)彭博社稱，該行政令經(jīng)過了近兩年的醞釀。期間，風(fēng)投公司和科技行業(yè)曾游說拜登政府縮小該命令的范圍，因?yàn)橥顿Y者擔(dān)心白宮會(huì)對(duì)美國投資施加全面限制。美國的盟友也曾表示抵制，歐盟和其他國家表示，嚴(yán)格的限制措施可能會(huì)損害其經(jīng)濟(jì)。目前，美國尚無盟友表示跟進(jìn)。

美中貿(mào)易全國委員會(huì)9日對(duì)此表示，將密切關(guān)注拜登政府如何定義“涉及國家安全的技術(shù)和產(chǎn)品”。該委員會(huì)指出，美國也從“大量不涉及國家安全的在華貿(mào)易中獲益”，“我們希望政府能與美國的盟友和合作伙伴一起……防止美國的單邊政策使美國公司在與外國競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位”。

美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)9日也發(fā)布聲明說，希望美國政府最終出臺(tái)的規(guī)則將允許美國芯片公司在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)入包括中國在內(nèi)的全球主要市場(chǎng)。

關(guān)于美國這項(xiàng)限制令的影響，《華盛頓郵報(bào)》9日引述分析人士指出，至少就目前而言，任何此類禁令對(duì)中國的影響都可能微乎其微，因?yàn)榻陙砻绹谌A投資較少。美國榮鼎集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，去年美國對(duì)華直接投資為82億美元，創(chuàng)20年來新低；去年美國對(duì)華風(fēng)險(xiǎn)投資為13億美元，是10年來低點(diǎn)。

此外，中國本身也并不缺乏資本，反而還有很多資金可以發(fā)放。東方資本研究公司董事總經(jīng)理安德魯·科利爾（Andrew Collier）告訴《華盛頓郵報(bào)》：“盡管西方基金可能會(huì)對(duì)失去在華先進(jìn)技術(shù)投資機(jī)會(huì)感到失望，但（中國）國內(nèi)有這么多資金在追逐這些交易，中國不會(huì)受到傷害。”

8月10日，中國外交部發(fā)言人答編輯問表示，中方對(duì)美方執(zhí)意出臺(tái)對(duì)華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，已向美方提出嚴(yán)正交涉。商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中方將保留采取措施的權(quán)利。希望美方尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不要人為阻礙全球經(jīng)貿(mào)交流與合作，不要為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長設(shè)置障礙。

外交部發(fā)言人表示，美方打著國家安全的幌子，限制美國企業(yè)對(duì)華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實(shí)目的是剝奪中國發(fā)展權(quán)利，維護(hù)一己霸權(quán)私利，是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國乃至世界工商界利益，其實(shí)質(zhì)是搞逆全球化、去中國化。

“中方敦促美方切實(shí)履行拜登總統(tǒng)無意對(duì)華‘脫鉤’、無意阻撓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾，停止將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯(cuò)誤決定，取消對(duì)華投資限制，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。中方將密切關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)益。”外交部發(fā)言人說。

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