【文/觀察者網 王慧】上任一年多之后，拜登政府終于首次系統(tǒng)性地闡述對華政策。

公開這個政策的是美國國務卿布林肯。5月26日，他在喬治·華盛頓大學足足演講了40多分鐘，既沒啥新意，又充滿矛盾，還有不少謊言。

幾個細節(jié)值得關注：

細節(jié)一：布林肯一邊說著不打算跟中國打“新冷戰(zhàn)”，一邊強調要在中國周邊打造一個針對中國的“戰(zhàn)略環(huán)境”，“印太經濟框架”（IPEF）、“四方安全對話”（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）等一系列針對中國的“小圈子”，一個也沒落下。

細節(jié)二：他引述拜登的說法稱，未來十年將是決定性的十年，為了在這個決定性的十年取得成功，拜登政府的戰(zhàn)略可以用三個詞概括：“投資、協(xié)同、競爭”。

就這樣，此前美國對華政策的三分法——“競爭、合作、對抗”被改了，最有挑釁性的“對抗”一詞甚至沒出現(xiàn)。

細節(jié)三：布林肯在演講中凸出了臺灣問題，一邊表示美國在臺灣問題上的政策沒有改變，堅持“一個中國”的政策，不支持“臺灣獨立”，一邊又揚言美臺將持續(xù)擴大合作。

總體而言，拜登政府最新版對華政策有哪些變與不變？美國的對臺政策將如何影響臺海局勢？拜登為什么說未來十年是“決定性的十年”？美國給中國設局，中國該如何應對？

針對上述問題，觀察者網特邀復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授進行權威解讀。以下為采訪實錄：

布林肯發(fā)表對華政策演講，直播視頻截圖

觀察者網：拜登政府執(zhí)政已一年多，為什么直到現(xiàn)在才讓布林肯比較正式、全面地闡述對華政策？

吳心伯：拜登政府的對華政策宣示是比較晚的，有幾個原因：

第一，拜登執(zhí)政之后的當務之急是處理國內問題，比如控制疫情、復蘇經濟等等，國內優(yōu)先。

第二，在外交政策上，拜登政府當時選擇了盟友優(yōu)先。所以，他優(yōu)先考慮的是如何修復特朗普時期受損的盟友體系，外交重點放在了歐洲盟友身上。另外，他當時還忙著重返特朗普時期退出的一些國際組織和條約，比如《巴黎協(xié)定》、《伊核協(xié)議》等等。

第三，特朗普執(zhí)政四年，發(fā)起的對華戰(zhàn)略競爭和戰(zhàn)略對抗給中美關系造成了史無前例的破壞。為了處理這個爛攤子，拜登政府決定由國防部和美國貿易代表辦公室來重新評估美國的對華政策，這也需要時間。

第四，拜登政府把對華政策放在它的印太戰(zhàn)略框架之內，認為印太戰(zhàn)略優(yōu)先于對華政策，印太戰(zhàn)略推出之后才會推出對華政策。所以，今年2月拜登政府正式發(fā)布了《印太戰(zhàn)略》報告，接著5月份才出現(xiàn)布林肯的這次對華政策宣示。

觀察者網：您對布林肯此次對華政策宣示總體有何評價？

吳心伯：我認為，拜登政府整體上還是延續(xù)了特朗普政府時期對華政策的基本思路和基本戰(zhàn)略。有三點沒有發(fā)生改變：

第一，對華定位沒變，還是把中國看作美國最主要的戰(zhàn)略競爭對手，美國長期的最嚴重挑戰(zhàn)；第二，對華戰(zhàn)略的基本方針沒變，立足于以競爭為名義的對華打壓和遏制；第三，對華態(tài)度也沒變，充滿了傲慢和偏見，甚至有很多歪曲、攻擊中國的謊言，比如他說“中國有意重塑國際體系”等等。

總體來說，這不是一個有建設性和積極意義的講話。一年前，王毅國務委員談及拜登政府對華政策時做出一個概括，即“還沒有擺脫上屆政府的陰影，還沒有走出對華認知的誤區(qū)，還沒有找到與中國打交道的正確路徑”，現(xiàn)在還處于這樣的狀態(tài)。

布林肯的演講也透露出美國的三個變化：

第一，美方現(xiàn)在希望增加跟中方的直接接觸和溝通。拜登政府上臺之初表現(xiàn)出不是很重視對華關系、和中國接觸也不是很積極的態(tài)度。所以，在去年阿拉斯加中美高層對話之后，美方就表示要進行評估，接下來是否還需要開展這些接觸。當時拜登政府似乎認為和中國接觸就是給中國面子或者施舍一樣?，F(xiàn)在布林肯直接說，美國已經準備好增加和中國的直接溝通。事實上，這樣的變化從去年下半年就開始了，包括去年下半年以來拜登總統(tǒng)三次主動跟習主席通話和視頻會晤、布林肯和王毅國務委員通話、沙利文和楊潔篪通話和見面等等，說明美方已經感受到了不跟中國溝通不行。

第二，談及中美合作時，布林肯提到的合作領域比之前多了，包括氣候問題、新冠疫情、不擴散和軍備控制、打擊非法麻醉品、糧食安全、全球宏觀經濟上的協(xié)調等等。過去，美方提到中美合作主要是氣候變化，或者美方有麻煩了找中國幫忙，比如說阿富汗撤軍問題、伊核問題等等，總統(tǒng)上是比較冷淡的，而這次提得比較具體。

第三，現(xiàn)在美方和中國接觸時將應對風險和危機放在突出位置。前段時間，中美國防部長通話也重點談了海空安全問題。這說明美方意識到中美之間發(fā)生危機的風險在上升，所以對此給予了更多關注。

第四，布林肯在講話的最后說，中美兩國要“和平共處”，這里的用詞也出現(xiàn)了變化。去年拜登和習主席會晤時說，中美可以“共處”，習主席說，還可加上兩個字，即和平共處。這次美方加上了，表示要“和平共處”，至少口頭上美方接受了中美要和平共處。