【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】“長期以來，美國及其盟友一直敦促中國停止對重點產(chǎn)業(yè)實施政府補貼和優(yōu)惠。但如今，他們也打算這么做了?！?

美國《華爾街日報》29日發(fā)文指出，為了贏得和中國在半導(dǎo)體、醫(yī)藥及電動汽車電池等行業(yè)的競爭，西方國家政府正在放棄過去的做法，紛紛采取干預(yù)措施對具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)進行扶持。報道認為，這意味著他們對“產(chǎn)業(yè)政策”的擁抱，即政府應(yīng)該引導(dǎo)資源流向?qū)依嬷陵P(guān)重要的行業(yè)，而不是把一切都留給市場做決定。

《華爾街日報》：“產(chǎn)業(yè)政策”回歸，西方放棄了對抗中國的老觀念

報道稱，在這樣的趨勢中，最突出的莫過于芯片行業(yè)，美國政府對該行業(yè)的直接支持加大，正集中精力增強本國的芯片制造能力。上個月，美國參議院通過一項法案，要求提供520億美元的補貼來支持國內(nèi)芯片生產(chǎn)。除了美國，歐盟、日本和韓國也采取了同樣的做法，比如歐盟承諾將自己在全球半導(dǎo)體產(chǎn)能中的占比提升一倍至20%；韓國批準(zhǔn)了針對半導(dǎo)體行業(yè)高達650億美元的補貼資金；日本也對補助半導(dǎo)體行業(yè)作出了承諾，還計劃將本國建設(shè)成為亞洲的數(shù)據(jù)中心。

在支持者看來，自美國首任財政部長漢密爾頓利用關(guān)稅促進制造業(yè)以來，美國實際上就以某種形式實施了產(chǎn)業(yè)政策；但批評者認為，這一做法放棄了市場，是在刻意“挑選贏家”，最好的辦法還是讓資本市場做決定。

拜登在4月主持半導(dǎo)體行業(yè)峰會，宣布加大對半導(dǎo)體行業(yè)的投入

盡管圍繞這一話題存在著不同意見，但在疫情對供應(yīng)鏈的沖擊以及中國崛起的影響下，支持產(chǎn)業(yè)政策的聲音正在不斷擴大。比如為了保證本國抗疫物資的供應(yīng)，許多國家限制了醫(yī)療物資的出口，這在一定程度上打消了對產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑。還有一些曾經(jīng)并不看好這種做法的美國官員現(xiàn)在認為，美國要么選擇政府干預(yù)，要么就眼睜睜看著中國主導(dǎo)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

“中國模式給我留下了深刻的印象?！泵绹L(fēng)險投資專家、弗吉尼亞州前州長馬克·華納（Mark Warner）稱，中國國內(nèi)市場由本國而非外國企業(yè)主導(dǎo)，這實際上保證了它們在世界市場上的份額，“很難想象一家美國公司能夠在和這種強大企業(yè)的競爭中獲勝?！?

文章指出，其實在過去，產(chǎn)業(yè)政策在一些發(fā)達國家曾是司空見慣的。在上個世紀(jì)，西歐國家政府持有許多公司的控股權(quán)，日本政府也幾乎影響了每一個重大的行業(yè)決策。只是在近幾十年來這種現(xiàn)象開始消失，90年代世貿(mào)組織的成立更助推了這一進程。

即便這些國家再度出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策回歸的趨勢，但《華爾街日報》認為，這與之前相比還是有所不同，支持力度相比過去要小的多。日本和歐盟官員都表示，政府只會對那些戰(zhàn)略性的關(guān)鍵行業(yè)進行干預(yù)，這只是一種“例外情況”。

去年北京服貿(mào)會上展出的4800萬像素硅基液晶數(shù)字光場芯片及電路（圖自澎湃影像）

此外文章還指出，美國及其盟友若想借此成功應(yīng)對來自中國的挑戰(zhàn)，仍將面臨一些阻礙，比如中國對供應(yīng)鏈的主導(dǎo)優(yōu)勢，便是這些國家無法忽視的。

“就算其他國家像中國那樣投入了巨額資金，他們也可能難以建立真正獨立的供應(yīng)鏈，因為中國主導(dǎo)了如此多的供應(yīng)鏈。當(dāng)芯片在美國制造時，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過組裝、封裝和測試，這些業(yè)務(wù)利潤微薄，中國正是其中最大的參與者。”

除了中國這個外因，美國國內(nèi)的分歧也左右著誰能夠得到政府的“蛋糕”。譬如在發(fā)展生物燃料領(lǐng)域，拜登政府傾向于支持少數(shù)族裔或是經(jīng)濟欠佳的社區(qū)和大學(xué)，但美國科技公司則青睞頂尖大學(xué)和擁有豐富經(jīng)驗的地方。

“美國對半導(dǎo)體行業(yè)的補貼必須遵循明確和嚴(yán)格的分配流程，避免受到政治干預(yù)?！比A納說，雖然存在種種困難，但美國別無選擇，倘若聯(lián)邦政府不支持本國的半導(dǎo)體制造，那工廠將會跑向中國。

“在從政之前，我是一名風(fēng)險投資專家。這是美國必須作出的賭注?！比A納說。

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