【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】近期，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）先后前往新加坡、越南和菲律賓訪問(wèn)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日，他與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)德?tīng)柗摇ぢ鍌愒{（Delfin Lorenzana）共同宣布，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特已撤消了終止菲美《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》（VFA）的決定。

路透社介紹指出，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的內(nèi)容規(guī)定了數(shù)千名美軍士兵進(jìn)出菲律賓進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事演習(xí)的輪換規(guī)則，“在美國(guó)及其盟友與中國(guó)日益強(qiáng)硬化地競(jìng)爭(zhēng)”之際，這一協(xié)議顯得“格外重要”。

去年2月11，菲律賓曾宣布于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國(guó)簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，但卻又先后三次“暫停終止”這一協(xié)議。據(jù)媒體報(bào)道，杜特爾特當(dāng)初作出終止協(xié)議這一決定的直接原因，是因?yàn)槊绹?guó)拒絕給菲律賓前警察總長(zhǎng)德拉羅薩發(fā)放簽證。

對(duì)于菲方撤銷終止協(xié)議的決定，奧斯汀表示了“感謝和歡迎”，但有部分國(guó)外智庫(kù)學(xué)者則表示，由于杜特爾特的“不可預(yù)測(cè)性”，此事仍然存在一定變數(shù)，只要他擔(dān)任菲律賓總統(tǒng)，《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》就依然會(huì)受到威脅。

路透社報(bào)道截圖

香港《南華早報(bào)》報(bào)道截圖

據(jù)路透社和香港《南華早報(bào)》報(bào)道，這一消息是由美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納在7月30日舉行共同記者會(huì)時(shí)宣布的。洛倫扎納表示，他無(wú)法確定杜特爾特為何改變了主意，但這一決定是前一天（29日）杜特爾特在馬尼拉會(huì)晤?yuàn)W斯汀之后作出的。

杜特爾特會(huì)見(jiàn)奧斯汀 圖自菲媒

“那封信（菲方通知美方終止協(xié)議的信函）已被撤回，就像什么都沒(méi)有發(fā)生一樣?！对L問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》再次全面生效，現(xiàn)在沒(méi)有終止信函了，雙方重回正軌?！甭鍌愒{說(shuō)道。

洛倫扎納稱，奧斯汀對(duì)杜特爾特的禮節(jié)性拜訪，是美國(guó)拜登政府執(zhí)政后的首次高級(jí)內(nèi)閣官員訪菲行程，這促成了一場(chǎng)“關(guān)于菲美交往現(xiàn)狀和未來(lái)方向的公開(kāi)坦誠(chéng)討論”。

當(dāng)被問(wèn)及《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》已被證明存在的爭(zhēng)議部分時(shí)，即美國(guó)保留對(duì)在菲律賓犯下重罪而接受審判的美軍士兵監(jiān)護(hù)權(quán)，洛倫扎納表示，雙方正在解決這一問(wèn)題。“這不會(huì)影響原始文件，而將只是兩國(guó)之間的附屬或附加協(xié)議?！?

對(duì)此決定，奧斯汀則在共同記者會(huì)上對(duì)菲方表示了“感謝”，稱他“非常歡迎”。他說(shuō)：“這為雙方今后的行動(dòng)提供了確定性，我們可以進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，并展開(kāi)不同種類的演習(xí)?！?

奧斯汀聲稱，美國(guó)致力于支持菲律賓的主權(quán)和安全，并共同建立一個(gè)更有力的聯(lián)盟，他還與洛倫扎納討論了如何共同努力，在所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序之下”，建立一個(gè)“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”。

他透露，隨著《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》重新恢復(fù)，美國(guó)國(guó)防部每年將能夠與菲律賓軍方展開(kāi)300多次軍事交流，包括兩軍規(guī)模頗大的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)（“shoulder-to-shoulder”）。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納 圖自社交媒體

據(jù)報(bào)道，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的發(fā)言人哈里·羅克（Harry Roque）隨后對(duì)外表示，總統(tǒng)的這一決定是“基于維護(hù)菲律賓的戰(zhàn)略核心利益……以及明確美國(guó)在菲美共同防御條約（Mutual Defense Treaty）之下的義務(wù)和承諾的立場(chǎng)?！?

路透社認(rèn)為，菲律賓是美國(guó)的“條約盟友”，兩國(guó)間的一些軍事協(xié)議都仰賴于在《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的基礎(chǔ)之上。對(duì)于美國(guó)而言，在此地能夠輪換軍隊(duì)不僅對(duì)菲律賓的國(guó)防很重要，報(bào)道稱，這同時(shí)“對(duì)于在該地區(qū)對(duì)抗中國(guó)還具有戰(zhàn)略意義”。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的格雷格·波林（Greg Poling）表示：“（杜特爾特的決定）為加強(qiáng)原本封閉的兩國(guó)聯(lián)盟打開(kāi)了重要的可能性。”

《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》是菲律賓與美國(guó)在1998年簽署的重要軍事協(xié)議之一，該條約規(guī)定了美軍人員和裝備進(jìn)入菲律賓的條件、活動(dòng)范圍和可獲得的便利，其中包括美軍人員可在沒(méi)有簽證的情況下飛往菲律賓，使用美國(guó)駕照及擁有治外法權(quán)等。

2020年2月11日，菲律賓外交部宣布，菲律賓已于當(dāng)天正式?jīng)Q定終止與美國(guó)簽署的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，并將有關(guān)文本送達(dá)美國(guó)駐菲律賓大使館，該決定將于送達(dá)180天后生效。倘若終止《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》的決定正式生效，美菲間現(xiàn)有軍事交流將畫上句號(hào)。而據(jù)媒體報(bào)道，杜特爾特這一決定的直接原因是因?yàn)槊绹?guó)拒絕給菲律賓前警察總長(zhǎng)德拉羅薩發(fā)放簽證。

然而，此后菲方提出“基于當(dāng)前區(qū)域情勢(shì)的變化”，自2020年6月1日起暫停終止該協(xié)議6個(gè)月。2020年11月11日，菲方宣布再次暫停終止該協(xié)議6個(gè)月。今年6月14日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特則決定第三次暫停終止與美國(guó)的《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》，為期6個(gè)月。

菲律賓外交部長(zhǎng)洛欽去年6月在推特宣布暫停終止協(xié)議

香港《南華早報(bào)》指出，雖然杜特爾特此前決定終止協(xié)議，但此后菲方的行動(dòng)事實(shí)上并沒(méi)有改變?nèi)魏螌?shí)際情況，這一協(xié)議從未被正式地終止取消。同時(shí)，這一協(xié)議的存在，為美菲兩國(guó)關(guān)系提供了穩(wěn)定機(jī)會(huì)，美國(guó)也正試圖通過(guò)加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的接觸，“對(duì)抗中國(guó)在亞洲日益增長(zhǎng)的影響力”。

報(bào)道稱，對(duì)于中國(guó)，杜特爾特傾向于與之建立更緊密的關(guān)系，菲律賓尋求從更多的中方投資中獲益。路透社也援引專家的觀點(diǎn)稱，杜特爾特的“不可預(yù)測(cè)性”導(dǎo)致仍有疑問(wèn)存在。

“一些人慶祝顯得有點(diǎn)為時(shí)過(guò)早……”倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）的阿隆·康奈利（Aaron Connelly）表示：“只要杜特爾特仍是總統(tǒng)，（《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》）就會(huì)持續(xù)受到威脅?！?

目前，菲律賓正副總統(tǒng)選舉（分別選舉產(chǎn)生）定于2022年舉行，雖然鑒于該國(guó)憲法之規(guī)定，杜特爾特?zé)o法連任總統(tǒng)，但其所在政黨一直在呼吁他競(jìng)選副總統(tǒng)一職，他近期也已表露愿意參選副總統(tǒng)的意愿。

近期的一項(xiàng)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，杜特爾特和他的女兒、現(xiàn)任達(dá)沃市市長(zhǎng)莎拉·杜特爾特（Sara Duterte）的支持度，在2022年菲律賓副總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人中雙雙領(lǐng)先。

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