【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】美國國會兩黨預(yù)熱許久的對華法案，終于“官宣”了。當(dāng)?shù)貢r間4月8日，美參議院提出了一項法案，要求拜登政府采取與中國的“戰(zhàn)略競爭”政策，以保護和促進美國“重要利益和價值觀”。

美國參議院外交關(guān)系委員會主席當(dāng)天發(fā)布聲明表示，這代表了“前所未有”的兩黨合作，將動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交工具，抗衡中國日益崛起的全球力量。該法案計劃14日在外交關(guān)系委員會審議。

《2021年戰(zhàn)略競爭法案》

這份長達283頁的法案草案名為《2021年戰(zhàn)略競爭法案》（the Strategic Competition Act of 2021，也被稱為“兩黨對華全面法案”），由美國參議院外交關(guān)系委員會起草。

此前，參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默就一直致力于尋求“團結(jié)”共和黨出臺對華法案，提供資金支持美國制造業(yè)和供應(yīng)鏈，以在經(jīng)濟和地緣政治領(lǐng)域與中國對抗。彭博社稱，該法案正是舒默行動的一部分。

根據(jù)美參議院外交關(guān)系委員公布信息，這項“對華全面法案”的主要內(nèi)容包括：

1.呼吁政府提出對華外交戰(zhàn)略，重申美國對盟友和伙伴國家的承諾，并重申美國在國際組織和其他多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而應(yīng)對中國在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極和大洋洲構(gòu)成的挑戰(zhàn)；

2.呼吁政府投資普世價值，授權(quán)一系列“人權(quán)和公民社會”措施，包括插手香港、新疆等地區(qū)的事務(wù)，并呼吁加強與臺當(dāng)局的“伙伴關(guān)系”；

3.對抗中國“掠奪性的國際經(jīng)濟行為”，包括追蹤“知識產(chǎn)權(quán)侵犯者”和中國公司在美國市場的存在等；并呼吁美國向打擊海外腐敗行為的國家提供技術(shù)援助，并向受新冠疫情影響的最貧窮國家提供債務(wù)減免；

4.面對中國軍事現(xiàn)代化和“軍事擴張”，應(yīng)加強與盟國在軍控方面的協(xié)調(diào)與合作，共享中國在彈道導(dǎo)彈、高超音速滑翔導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、常規(guī)力量、核、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域的信息……

另據(jù)彭博社和路透社8日報道，該法案還計劃擴大美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄范圍，將接受外國個人或?qū)嶓w100萬美元以上捐贈的學(xué)院和大學(xué)也納入其中。

在軍事上，法案要求拜登政府確保美國在“印太地區(qū)”的軍事預(yù)算，使其與對華競爭戰(zhàn)略“適當(dāng)匹配”。法案建議，在2022至2026財年期間，向“印太地區(qū)”提供總計6.55億美元的外國軍事資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關(guān)項目提供總計4.5億美元的資金。

彭博社認為，“對華全面法案”的出臺，意味著美國參議院對抗中國的戰(zhàn)略正式“公之于眾”。路透社和香港《南華早報》在報道中，均用“大規(guī)模、全面廣泛”（sweeping effort）一詞形容這項法案，稱這反映了國會兩黨在對華問題上的“強硬態(tài)度”（hard-line sentiment）。

《南華早報》則重點關(guān)注法案中涉及中國香港、新疆和臺灣的條款，并認為，若法案最終獲得通過，目前“對美國官員和臺灣當(dāng)局互動的所有限制都將失效”。

路透社：美參議院出臺法案，全面對抗中國

《南華早報》：美參議院準(zhǔn)備”全面對抗“中國

彭博社：美參議院公布對抗中國的新戰(zhàn)略

外交關(guān)系委員會主席、民主黨籍參議員梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）和資深共和黨參議員里施（Jim Risch）介紹了這項法案草案，并計劃于4月14日晚向交由委員會成員審議。

“我非常自豪地宣布這一前所未有的兩黨合作，這將動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟和外交工具，實現(xiàn)‘印太’戰(zhàn)略，使美國能夠真正面對中國對我們國家和經(jīng)濟安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)。”

當(dāng)天，梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）在一份聲明中表示：“美國政府必須對中國的意圖和行動保持清醒的頭腦，并相應(yīng)地調(diào)整政策和戰(zhàn)略?！?

他還說，“兩黨承諾相互信任和真誠妥協(xié)”是美國應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的唯一途徑，所以呼吁兩黨和拜登政府平衡實用主義和理想主義，共同致力于最終解決“美國面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一”。

里施也發(fā)布聲明稱，他也很高興該法案包含了一個“強大而可行的”計劃，這將是確保美國在未來幾十年“擺出與中國競爭的姿態(tài)的重要一步”。

值得一提的是，盡管拜登早前提出的1.9萬億美元經(jīng)濟刺激計劃最終“闖關(guān)成功”，但在參眾兩院的投票中均未跨過國會兩黨間的“鴻溝”；最新提出的2萬億美元基建和稅收計劃，也遭到共和黨人、美國企業(yè)和部分民主黨人的反對。

因此，對抗中國的崛起被認為是一項少有的可以團結(jié)共和黨和民主黨的事項，因此舒默和民主黨國會議員希望借此實現(xiàn)所謂“跨黨派合作”。

外交關(guān)系委員會主席梅內(nèi)德斯，圖自社交媒體

《華盛頓郵報》此前報道稱，中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、從電信設(shè)備到無人機等各種高科技產(chǎn)品出口的不斷增加，以及美國在疫情期間對中國防疫產(chǎn)品的依賴，均令美國官員感到不安。這促使兩黨呼吁加大對美國研究和制造業(yè)的投資，以維持美國在全球經(jīng)濟中的地位，也讓許多共和黨人放棄了所謂“自由市場”的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)而接受政府更多地參與美國經(jīng)濟。

在近幾年間，共和黨人已經(jīng)在參眾兩院提出多項旨在遏制中國經(jīng)濟影響力的法案。去年，舒默與共和黨籍參議員托德·楊（Todd C. Young），以及其他同事曾提出一項兩黨法案——“無盡邊疆法案（the Endless Frontier Act）”。該法案旨在促進美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

路透社稱，在外交關(guān)系委員會審議“對華全面法案”同一天，4月14日，參議院商務(wù)委員會也將舉行聽證會，審議“無盡邊疆法案”。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載。