德國中小企業(yè)促進(jìn)政策給中國的啟示

藍(lán)皮書指出，中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)保持世界領(lǐng)先的重要基礎(chǔ)。對德國政府“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略下的中小企業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，這些政策主要針對中小企業(yè)面臨的數(shù)字化程度低、創(chuàng)新能力下降以及融資難的問題而展開。在政策實(shí)施上，德國政府重視專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，同時引導(dǎo)資本投資創(chuàng)新型企業(yè)。這些舉措對于中國有一定的借鑒意義，包括及時調(diào)整中小企業(yè)與大型企業(yè)的關(guān)系、將中小企業(yè)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合以及撬動社會資本支持中小企業(yè)成長。

德國的中小企業(yè)促進(jìn)政策給我們帶來的啟示：

（1）將中小企業(yè)發(fā)展放在政策的優(yōu)先位置，促進(jìn)大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部于2019年年末發(fā)布的《工業(yè)戰(zhàn)略2030》最終版戰(zhàn)略中，重新強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)提到中小企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)同發(fā)展是德國強(qiáng)大工業(yè)制造業(yè)的基礎(chǔ)，“大型企業(yè)工業(yè)冠軍”和“中小企業(yè)工業(yè)冠軍”應(yīng)在價值網(wǎng)絡(luò)中與中小型供應(yīng)商企業(yè)緊密合作。此外，2019年年底發(fā)布的《中小企業(yè)戰(zhàn)略》也被看作政策向中小企業(yè)傾斜的信號。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部部長阿爾特邁爾還計劃在德國政府中設(shè)立中小企業(yè)委員會，以協(xié)調(diào)和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（2）將中小企業(yè)促進(jìn)政策與創(chuàng)新政策相結(jié)合。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要目的是提高其創(chuàng)新能力。創(chuàng)新不僅是德國工業(yè)制造業(yè)保持世界領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，而且在“工業(yè)4.0”時代，創(chuàng)新的作用更加突出。不論是提高數(shù)字化程度，還是拓寬企業(yè)融資渠道，德國政府都將提高企業(yè)創(chuàng)新能力和研發(fā)水平看作獲得政府資助的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。除了以ZIM為代表的創(chuàng)新促進(jìn)政策，還在數(shù)字化政策方面，注重新興技術(shù)在企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用，特別是2018年以來推進(jìn)人工智能技術(shù)的研發(fā)和落地。而在企業(yè)融資方面，“工業(yè)4.0”涉及的新興產(chǎn)業(yè)以及具有高成長性的行業(yè)更容易獲得風(fēng)險資本的青睞。通過調(diào)整中小企業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)資本流向創(chuàng)新型領(lǐng)域，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平。

（3）通過政策支持，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，充分調(diào)動社會力量參與中小企業(yè)成長。單靠政府的力量能夠帶來的促進(jìn)效果有限，德國政府通過政策引導(dǎo)鼓勵社會資本參與到中小企業(yè)的發(fā)展中，同時社會資本也能夠分享中小企業(yè)發(fā)展帶來的紅利。這一點(diǎn)在企業(yè)融資措施上表現(xiàn)得較為明顯。中小企業(yè)由于規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低、經(jīng)營不確定性高，獲得外部資金的難度較大，再加上德國金融市場本身偏向保守，風(fēng)險投資并不活躍。為此，德國政府通過投資補(bǔ)貼和減稅的方式降低投資人的成本和風(fēng)險，并建立示范平臺評估中小企業(yè)資質(zhì)，減少企業(yè)與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本的參與意愿。

但是也需要看到的是，盡管有多項(xiàng)政策的支持，德國中小企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中依舊要面對各種挑戰(zhàn)，不少企業(yè)特別是管理層對于“工業(yè)4.0”將要帶來的商業(yè)模式的變革依然存在疑慮，參與“工業(yè)4.0”的意愿不高。此外，德國全社會面臨的專業(yè)人才缺失的問題在中小企業(yè)中尤其嚴(yán)重，同時中小企業(yè)在IT技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的重視和投入不足。而《中小企業(yè)戰(zhàn)略》雖然對以上挑戰(zhàn)都有所涉及，但其中不少措施均是針對所有規(guī)模類型企業(yè)的一般性措施（如人才政策）。未來德國政府應(yīng)在《中小企業(yè)戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)之上，制定更多專門針對中小企業(yè)的促進(jìn)措施，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)變革下面臨的挑戰(zhàn)。

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