2020年9月19日，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在上海共同發(fā)布《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020）》。藍(lán)皮書指出，2019年是“默克爾4.0”政府執(zhí)政的第二年，也是德國(guó)逐步邁向“后默克爾時(shí)代”的轉(zhuǎn)型期。

外交上，德國(guó)嘗試以自己的方式理解和推進(jìn)歐洲的戰(zhàn)略自主性。2019年，法德合作勢(shì)頭和實(shí)際成果低于預(yù)期，但法德仍在小步推進(jìn)歐元區(qū)改革、增強(qiáng)歐洲共同外交與安全政策、引領(lǐng)“多邊主義者聯(lián)盟”等倡議和計(jì)劃?？傮w上，法德軸心在2019年只是有限“重啟”。在對(duì)美政策上，德國(guó)認(rèn)識(shí)到，德國(guó)及歐洲必須做強(qiáng)自身并變得更加獨(dú)立于美國(guó)，但是要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主是不現(xiàn)實(shí)的。伴隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，歐洲謀求在形成的中美歐三角關(guān)系中進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ弧?strong>在這一大背景下，在加強(qiáng)與中國(guó)的“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)”、推動(dòng)制定對(duì)華“歧視性”經(jīng)貿(mào)政策工具的同時(shí)，德國(guó)也認(rèn)識(shí)到，中徳、中歐經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略價(jià)值更為突出。同樣，德俄近年來(lái)加強(qiáng)雙邊和全球?qū)用娴暮献鳎彩敲绹?guó)特朗普政府所推行的單邊主義政策驅(qū)動(dòng)使然。

政治上，2019年，德國(guó)政黨格局發(fā)生了巨大動(dòng)蕩，在歐洲議會(huì)選舉和四次州議會(huì)選舉中，執(zhí)政各黨得票率大幅下降，造成其領(lǐng)導(dǎo)層更迭，一度使觀察家們懷疑，“默克爾4.0”政府是否會(huì)提前夭折。

經(jīng)濟(jì)上，2019年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率出現(xiàn)回落，繼2018年后再次下跌。面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的多方面挑戰(zhàn)，德國(guó)政府提出了繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策、推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程、進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)等一系列政策。

同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授在發(fā)布會(huì)上致辭  圖片來(lái)源 同濟(jì)大學(xué)

展望2020年，德國(guó)依然面臨如何在政黨格局碎片化加劇背景下維持政局穩(wěn)定的問(wèn)題，以及如何在外部形勢(shì)不確定性增加的背景下確保德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。

《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020）》指出——

中國(guó)制造強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)德國(guó)“對(duì)抗性”

藍(lán)皮書指出，近年來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是當(dāng)前德國(guó)以更具“對(duì)抗性”的姿態(tài)來(lái)處理中德、中歐關(guān)系的關(guān)鍵因素，并且直接推動(dòng)了歐盟及其成員國(guó)新一輪的對(duì)華政策調(diào)整。促進(jìn)中德關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展需要把握好三個(gè)“平衡”。

（一）平衡好中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中德政治關(guān)系

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，德國(guó)認(rèn)為“德國(guó)制造”遭遇了“中國(guó)制造”的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)擔(dān)心中國(guó)工業(yè)力量的快速發(fā)展擠壓其在全球市場(chǎng)的份額，特別是中國(guó)企業(yè)對(duì)德國(guó)高端制造業(yè)的收購(gòu)，引發(fā)了德國(guó)對(duì)失去核心技術(shù)的焦慮。德國(guó)開始出現(xiàn)將經(jīng)貿(mào)紛爭(zhēng)歸結(jié)為“制度之爭(zhēng)”的趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)企業(yè)在歐盟的并購(gòu)，用“冷戰(zhàn)思維”進(jìn)行解讀，認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的資本隱藏著“政治目的”。

這使得德國(guó)在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)以對(duì)抗性的政治邏輯來(lái)看待中國(guó)的發(fā)展，憂慮中國(guó)對(duì)西方的“政治挑戰(zhàn)”；對(duì)于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的成功往往站在“地緣戰(zhàn)略”的角度去夸大中國(guó)對(duì)西方的“威脅”，而不是用理性的商業(yè)考量去分享機(jī)遇，甚至將雙方在國(guó)際市場(chǎng)上的正常競(jìng)爭(zhēng)上升至“模式之爭(zhēng)”和“制度之爭(zhēng)”，中德政治關(guān)系中本就存在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)問(wèn)題等分歧，而這種將中德經(jīng)貿(mào)分歧“政治化”的做法，很容易與中德政治關(guān)系中的分歧“合流”，惡化中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中德經(jīng)貿(mào)合作制造障礙。中國(guó)需要用加強(qiáng)合作共贏的理念引導(dǎo)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，防止將雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧向政治、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域擴(kuò)散，主動(dòng)塑造德國(guó)以及歐盟的正確“中國(guó)觀”。

（二）平衡好中德關(guān)系與中歐關(guān)系

當(dāng)前的歐盟治理進(jìn)入了一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)的新時(shí)代，德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位愈加突出，中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動(dòng)性大大增強(qiáng)，出現(xiàn)了“互為前提”的趨勢(shì)：不僅中歐關(guān)系的良好發(fā)展以中德關(guān)系的良好發(fā)展為前提，同時(shí)中德關(guān)系的良好發(fā)展也取決于中歐關(guān)系。這大大增加了處理對(duì)歐經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的難度和復(fù)雜性。比如在對(duì)華政策領(lǐng)域，德國(guó)一度對(duì)德中特殊關(guān)系“津津樂道”，認(rèn)為如果德中保持良好的雙邊關(guān)系，那么對(duì)歐盟的共同對(duì)華政策也有利，認(rèn)為中德關(guān)系和中歐關(guān)系可相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。但是現(xiàn)在，德國(guó)不僅刻意避諱中德特殊關(guān)系的提法，并且處處以歐洲利益的“維護(hù)者”自居，要求中國(guó)尊重“一個(gè)歐洲”。

這就是為什么一方面德國(guó)政府表示“一帶一路”是一個(gè)非常重要的倡議，希望在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用，另一方面又對(duì)“一帶一路”倡議保持懷疑，認(rèn)為中國(guó)通過(guò)在希臘、巴爾干地區(qū)投資大型基礎(chǔ)設(shè)施換取在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ΓM(jìn)而削弱歐洲內(nèi)部的統(tǒng)一性，而這將侵蝕德國(guó)在歐盟產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。德國(guó)當(dāng)前對(duì)華政策的一個(gè)突出表現(xiàn)就是不再刻意追求與中國(guó)建立“特殊”的雙邊關(guān)系，而是推動(dòng)一個(gè)歐盟框架下的統(tǒng)一對(duì)華政策。比如在當(dāng)前引起巨大關(guān)注和爭(zhēng)議的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問(wèn)題上，默克爾表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，應(yīng)該提出一個(gè)歐洲聯(lián)合解決方案。要進(jìn)一步促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，中國(guó)必須采取“雙軌”驅(qū)動(dòng)的策略，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極運(yùn)作中歐關(guān)系和中德關(guān)系之間的互動(dòng)性，使兩者既能夠相互補(bǔ)充，又能相互牽制。