（三）平衡好中德/中歐關系與中美關系

在美國加強與中國戰(zhàn)略競爭的背景下，歐洲對外戰(zhàn)略走向的重要性無疑大為提高，中美歐三邊關系的演變和發(fā)展，關乎未來全球多邊秩序的演變。德國作為歐盟的主導國，其對華政策直接影響歐盟對華政策，而歐盟仍是中美歐三邊關系中不確定的一環(huán)，這為中國提供了時間窗口和回旋空間，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，德國/歐盟對中國的戰(zhàn)略惡意要遠遠少于美國。德國/歐盟政治主流仍然認為應該通過公平競爭與協(xié)商合作的方式來處理與中國的關系，而非簡單的敵對與孤立，美國部分鷹派對華“脫鉤”的戰(zhàn)略構想是不可接受的。正是秉持這一理念，德國計劃在2020年下半年接任歐盟輪值主席國之時，舉行一個由中國、歐盟27個成員國和歐盟機構的領導人參加的中歐峰會，這既是為了彰顯德國在推動形成歐盟框架下統(tǒng)一的對華政策的努力，也是希望打造一個與中國合作解決地區(qū)及全球問題的新機制。這也在客觀上為中國更為積極、主動地塑造中歐關系提供了新的機遇和動力，成為中歐合作維護多邊貿易秩序的新平臺。

第二，對于如何應對中國帶來的挑戰(zhàn)，歐美還沒有完全達成共識，雖然歐盟希望與美國合作以應對來自中國的挑戰(zhàn)，將中國限定在多邊框架之內，但特朗普政府對多邊主義持懷疑態(tài)度，并且不相信歐盟有足夠的能力和意愿實現(xiàn)美國在對華關系方面的政策目標，這為中德/中歐關系的未來留下了很大的發(fā)展空間。第三，在全球抗擊新冠肺炎疫情的背景下，中德關系的發(fā)展有了新的動力。正如習近平主席所指出的，公共衛(wèi)生危機是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，團結合作是最有力的武器。中方秉持人類命運共同體理念，愿同德方繼續(xù)分享信息和經(jīng)驗，加強在疫情防控、患者救治、疫苗研發(fā)等領域的合作，共同維護兩國以及世界其他各國人民健康福祉，中國愿同德方一道努力，深化中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系，促進中歐關系發(fā)展。

歐洲防務上，德國謀求“雙軌”戰(zhàn)略

藍皮書指出，德國嘗試以自己的方式理解和推進歐洲的戰(zhàn)略自主性。在歐洲獨立防務與北約的關系上，德國謀求的是雙軌戰(zhàn)略：一是繼續(xù)與美國保持良好關系，不同于法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅谋奔s“腦死亡”論，德國認為跨大西洋關系不可或缺；二是發(fā)展歐洲獨立防務，尤其是北約的歐洲支柱。

德國清楚地認識到，歐洲的戰(zhàn)略自主性，尤其是防務領域的獨立行動能力，在短期內如果離開了美國是無法實現(xiàn)的。因此，正如學者所提出的，長期穩(wěn)定北約的政治與軍事功能以及避免北約的削弱甚至解體，是德國與歐洲的利益所在。

德國在推進歐洲戰(zhàn)略自主性上除了自身以及歐洲實力不濟的挑戰(zhàn)，也面臨與法國之間在戰(zhàn)略文化上的分歧。德國把推進歐洲共同安全與防務政策視作推動政治一體化的手段，法國則關注歐洲的軍事干預能力，而且希望不受歐盟決策機制的約束。

展望未來，德國推進歐洲戰(zhàn)略自主性的前景不容樂觀。德國于2020年7月起擔任歐盟輪值主席國，這是德國13年以來再次扮演這一角色，默克爾總理也想要在其總理任期的最后階段留下政治遺產，為德國乃至歐盟未來發(fā)展定調。

德國望廣納“專業(yè)人才”，但只留“精華”

藍皮書指出，由于德國企業(yè)崗位空缺情況愈發(fā)嚴重，移居德國的專業(yè)人才數(shù)量常年處于較低水平，現(xiàn)行法律又無法有效解決德國勞動力市場的困境，為此，德國出臺了《專業(yè)人才移民法》，于2020年3月1日生效。

值得注意的是，《專業(yè)人才移民法》過分強調了理想移民和非理想移民之間的區(qū)別，只希望留“精華”，而不接受“糟粕”，這也引發(fā)了不少批評和反對的聲音。例如，左翼黨代表批評該法只為德國經(jīng)濟界服務，而沒有兼顧公共利益和移民的利益。新法只考慮移民在經(jīng)濟方面的可利用性，只有有用的人可以來，其他人必須留在外面。

另外，《專業(yè)人才移民法》并沒有將在德國生活的難民考慮在內，而是堅持德國對專業(yè)人才和難民身份的移民加以區(qū)分的原則。與《專業(yè)人才移民法》同一天通過德國聯(lián)邦議院表決的還有《容忍就業(yè)法》，兩部法律一起成為聯(lián)邦議院移民一攬子計劃的重要組成部分，為雇主提供更大的法律保障?！度萑叹蜆I(yè)法》規(guī)定，被拒的避難申請者若符合條件可以在30個月后獲得容忍居留權，具體條件包括：這些難民能較好地融入德國社會，完成18個月以上的全職工作，賺到足夠的生活費，來源國身份得到確認并沒有犯罪記錄。而且過去的規(guī)則依然保留，即容忍居留權僅針對2018年8月1日前入境的移民及難民。

德國決定退出煤電 落實則挑戰(zhàn)重重

藍皮書指出，作為工業(yè)大國，德國在全球去碳化大勢所趨之下做出了加速淘汰煤電的決議，這一步值得肯定，雖然氣候保護和環(huán)保人士認為德國“退煤”決議到來得“太晚”。

從“煤炭委員會”制定出“退煤”建議到聯(lián)邦政府與煤炭聯(lián)邦州達成一致并起草旨在推行實施的《退出煤電法》，其中間隔整整一年。而該法律草案并沒有“百分百”地落實“煤炭委員會”的建議，遭到德國各界的批評與質疑。最大的質疑是：如果不按照委員會的建議落實“退煤”，那么德國希望通過“退煤”實現(xiàn)能源領域減排的目標恐難達到，德國在氣候保護目標推進方面或將再次受挫。

“退煤”與以“退核”為核心目標之一的能源轉向政策一樣，是一項極其復雜、牽涉各方利益的重大決議?！巴嗣骸贝胧╅_始之初，就已經(jīng)顯現(xiàn)其實施的困難。這包括如下幾點：

第一，德國在能源轉向政策上面臨聯(lián)邦制帶來的挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)在“退煤”問題上一樣存在。例如，煤炭聯(lián)邦州與聯(lián)邦的協(xié)商妥協(xié)，硬煤產業(yè)較多的聯(lián)邦州與褐煤聯(lián)邦州之間的利益分配不均。

第二，德國實施“退核”后，核電站關閉導致的能源缺口無法全部由可再生能源發(fā)電代替，一旦關閉燃煤發(fā)電，那么可再生能源擴建速度需要是現(xiàn)在的4～5倍，以這樣級別的規(guī)模進行擴建才可能填補上來。但是政府幾乎沒有提出相應的擴建計劃，這可能直接導致德國氣候目標的失敗。

第三，實施“退煤”計劃必須相應推進能源領域的現(xiàn)代化，這個現(xiàn)代化必須以數(shù)字化為技術基礎。德國數(shù)字化進程緩慢，能源領域的數(shù)字化準備程度不足給實施“退煤”增加了障礙。

第四，能源市場急需新的市場模式，現(xiàn)有的模式難以為繼。對于能源供應商而言，現(xiàn)在就必須調整戰(zhàn)略，尋求經(jīng)濟、政治和社會的平衡。

2020年英國退歐后，給歐盟預算留下了每年60億歐元的巨大“空洞”。歐盟2020年預算承諾加強氣候變化資金。但是2020年新冠病毒的全球大流行將完全改變之前的所有經(jīng)濟預期和計劃。對于德國的“退煤”路線圖而言，不僅意味著《退出煤電法》草案的議會流程可能將從原計劃的5月拖延到秋季進行，而且還意味著“退煤”的資金無法按計劃到位。盡管疫情導致的經(jīng)濟下行對于溫室氣體排放是利好因素，但是從中長期看，德國“退煤”計劃的實施將面臨嚴峻考驗。