【編譯/觀察者網(wǎng)郭涵】

“民主黨不肯給57億美元修墻預算，我自己給自己撥70億！”看來特朗普是不“建”南墻不回頭了。

美國有線新聞網(wǎng)（CNN）1月24日發(fā)布獨家報道，稱獲得了白宮內部草擬中的國家緊急法案文本，顯示特朗普真要準備宣布“國家緊急狀態(tài)”了。

有政府官員透露，若緊急狀態(tài)開啟，特朗普將有權繞開國會，動用來自財政部、國防部與國土安全部超過70億美元資金修墻。

目前尚無其他美國媒體能夠佐證CNN的報道。

CNN獨家報道，稱白宮正草擬國家緊急命令，已為邊境修墻找好70億美元資金

一名美國政府官員透露，這份國家緊急命令草稿上周就被更新。CNN表示已經看過文本，但沒有說明通過何種途徑接觸到。

文本中寫道，“每天都有大批通過非法途徑進入美國的移民，他們對我國的安全是直接的威脅，因此構成國家緊急狀態(tài)?！?

“因此，現(xiàn)在，我，唐納德·特朗普，基于憲法和包括《國家緊急狀態(tài)》（50 U.S.C 1601, et seq.）在內的美國法律賦予我的權力，茲宣布在美國南部邊境存在著國家緊急狀態(tài)?！?

根據(jù)1976年的《國家緊急狀態(tài)法》，美國總統(tǒng)有權宣布國家進入緊急狀態(tài)，且沒有時效限制。奧巴馬任內就曾多次延期小布什“9·11”事件后發(fā)布的緊急狀態(tài)令，以此作為“反恐戰(zhàn)爭”的法律依據(jù)。

該官員表示，特朗普政府已經找好可能選項。一旦緊急狀態(tài)命令通過，將有權動用超過70億美元的資金，其中主要部分源自軍方預算：

財政部因犯罪活動收繳的沒收資金（forfeiture funds）：6.81億美元。

國防部軍事工程建設預算（military construction）：36億美元。

國防部美國陸軍工程兵團（USACE）民事工程資金（civil works funds）：30億美元。

國土安全部資金：2億美元。

文稿提到，此舉的法律依據(jù)源自《美國法典》第10篇，總統(tǒng)可以動用五角大樓已分配但尚未被使用的國防資金：

“在發(fā)生戰(zhàn)爭或總統(tǒng)根據(jù)《國家緊急狀態(tài)法》宣布國家進入緊急狀態(tài)時，以要求動用武裝部隊，國防部長可以承接軍事建設項目，也可以授權軍事部門負責人承攬法律未授權但為支持上述情況所必需的軍事建設項目。”

據(jù)觀察者網(wǎng)此前報道，特朗普政府早就盯上美國陸軍工程兵團139億美元的救災預算，并問該單位能否在45天內完成邊境修墻的合同。

作為隸屬國防部的聯(lián)邦機構，陸軍工程兵團除負責軍用工程建設外，還為國內民用領提供疏浚河道、導航、抗洪救災、修建水利工程等服務，1994年也參與了美墨邊境墻建設。

美國陸軍工程兵團 圖源：USACE官網(wǎng)

德克薩斯州共和黨眾議院克倫肖（Dan Crenshaw）本月初表示，該州民眾對于挪用“哈維”颶風救災資金去邊境修墻“深表擔憂”，代理白宮幕僚長穆爾瓦尼（Mick Mulvaney）則試圖安慰眾人。

特朗普的顧問此前提醒他，這樣做等同于通過行政手段繞開國會，使用納稅人的錢修墻。一旦民主黨杯葛、法院介入，工程進度可能會延期。

民主黨已經有議員表示，總統(tǒng)這類權力是“針對戰(zhàn)爭和真正的國家緊急情況”，修墻勞民傷財，將訴諸法律行動。共和黨內也有持保留意見的聲音，認為會削弱國會在財政審批問題上的權力。

CNN指出，這份草稿中的細節(jié)體現(xiàn)了要求修墻的緊迫性。比如，文稿提到，修墻工程的環(huán)境評估流程將被“跳過”，而國土安全部可以提供免責聲明，繞開合同法相關的限制。

不過讓美國政府頭疼的是，有些工程地段經過私有土地，意味著政府必須花時間征地。考慮到房產主可能會打官司，這個過程可能持續(xù)1年之久，即便國家緊急狀態(tài)也無能為力。

美國海關與邊境保衛(wèi)局（CBP）表示，政府會盡最大努力與房產主達成協(xié)議。但萬一失敗，也將基于國家征用權（eminent domain）采取行動。

本月4日，特朗普就曾一度撂下話，考慮宣布“國家緊急狀態(tài)”。但11日與民主黨談崩后，他又說“暫不會宣布”，而是將其作為最后手段。

當?shù)貢r間1月24日，參議院否決預算法案，特朗普召開內閣討論會，表示有“替代方案” 圖源：視覺中國

本周四（24日），國會兩份旨在重啟政府的預算法案分別被否，聯(lián)邦政府停擺已達34天。特朗普當天表示，支持參議院領袖談成一份“合理”的解決方案，但強調自己也有“替代方案”。

“如果實在沒辦法，我也有替代方案。有必要的話，我就會使用這些方案”，特朗普向記者表示，“很多人希望這事（修墻）能發(fā)生，軍方就希望能發(fā)生?！?

不過據(jù)英國民意調查機構輿觀（YouGov）公司1月初為CBS電視臺進行的民調顯示，三分之二的美國人反對特朗普為建墻而宣布實行緊急狀態(tài)。

被要求對有關消息置評時，五角大樓建議CNN記者去問白宮。

而白宮目前尚未對這份報道作出回應。

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