一帶一路：新的曙光

歐塞關(guān)系層面從理論上講，歐盟成員國(guó)的身份對(duì)地區(qū)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展有著相當(dāng)大的積極作用：除了共同的制度所能產(chǎn)生的全球影響力外，歐盟的單一市場(chǎng)能為消費(fèi)者帶來(lái)巨大利益，在生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系方面能提供高質(zhì)量的制度保障，能創(chuàng)造更高的平均收入以及更優(yōu)質(zhì)的工作崗位，并能提供國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所需要的發(fā)展基金等。

然而，如果將政治現(xiàn)實(shí)考慮在內(nèi)，比如北約在科-梅地區(qū)的軍事存在以及歐盟大國(guó)對(duì)塞爾維亞臺(tái)面下的系統(tǒng)性歧視，至少在塞爾維亞層面，加入歐盟與羊入虎口似乎區(qū)別不大——塞爾維亞進(jìn)去了還得時(shí)刻擔(dān)心歐盟的老虎們什么時(shí)候會(huì)再咬一口。

比如，在最不幸的極端情況下，如果塞爾維亞真的以承認(rèn)“偽科”為代價(jià)加入了歐盟，如何保證西方國(guó)家不會(huì)得寸進(jìn)尺，通過(guò)慫恿桑扎克和伏伊伏丁那地區(qū)獨(dú)立進(jìn)一步肢解塞爾維亞？畢竟在西方眼里塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整與烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土完整似乎不是一回事。

除了科索沃，塞爾維亞北部還有伏伊伏丁那自治省

為了保障國(guó)家最核心的主權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益，塞爾維亞必須在東方與西方之間作出良好的平衡。有很多人會(huì)說(shuō)這是腳踩兩條船，但實(shí)際上在多極化的世界中與多元化的行為體以及大國(guó)合作共贏反而是國(guó)際關(guān)系應(yīng)有的樣子。

更確切的說(shuō)，塞爾維亞加入歐盟的進(jìn)程需要與中塞、俄塞傳統(tǒng)友誼以及這種友好關(guān)系所產(chǎn)生的積極作用產(chǎn)生良性結(jié)合，并以這種互動(dòng)和結(jié)合為基礎(chǔ)吸引對(duì)國(guó)家發(fā)展而言至關(guān)重要的投資和項(xiàng)目。從現(xiàn)實(shí)的角度而言，歐盟國(guó)家是塞爾維亞的最大貿(mào)易方，而俄羅斯是塞爾維亞數(shù)個(gè)世紀(jì)以來(lái)的傳統(tǒng)伙伴，塞爾維亞的能源發(fā)展也在很大程度上依賴俄羅斯。

從2012年進(jìn)步黨上臺(tái)開(kāi)始，塞爾維亞與東方大國(guó)的關(guān)系有了全面的更新與提升。除了能源和軍事領(lǐng)域跟俄羅斯的進(jìn)一步合作，塞爾維亞還與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在中塞關(guān)系方面，兩國(guó)關(guān)系在近幾十年的發(fā)展之后達(dá)到了前所未有的高度，雙邊的貿(mào)易連續(xù)多年在不間斷增長(zhǎng)，其中中國(guó)對(duì)塞投資的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目更是在“一帶一路”倡議的框架下蓬勃發(fā)展。

中國(guó)投資的項(xiàng)目聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，如鋼鐵、公路、礦產(chǎn)、鐵路、汽車、城市排污等，主要包括匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼鐵廠、“多瑙走廊”快速公路、城市污水收集和處理、伯爾礦區(qū)開(kāi)采等。塞爾維亞甚至可以說(shuō)是中東歐國(guó)家中對(duì)“一帶一路”發(fā)展最積極投入的國(guó)家，其中一個(gè)近期的標(biāo)志性政治舉措是前不久剛成立的國(guó)家級(jí)“一帶一路”研究所。該研究所設(shè)立的目標(biāo)是強(qiáng)化“五通”領(lǐng)域的所有合作（“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）。中國(guó)外長(zhǎng)王毅在2021年底訪問(wèn)塞爾維亞期間指出，中塞“雙方同意加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，高質(zhì)量共建‘一帶一路’，落實(shí)好重點(diǎn)合作項(xiàng)目，支持塞方辦好‘一帶一路’研究所”。

斯梅代雷沃鋼廠的高爐

中國(guó)的投資無(wú)疑對(duì)塞爾維亞的GDP有著積極作用，這種投資也正好伴隨了塞爾維亞近幾年的GDP增長(zhǎng)。此處值得一提的是，中國(guó)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)際上是歐盟資本集團(tuán)既無(wú)能力也無(wú)意愿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但從一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的角度而言，這些曾被北約炸毀、曾瀕臨破產(chǎn)的設(shè)施對(duì)塞爾維亞國(guó)家發(fā)展又太過(guò)重要。從這個(gè)角度上講，中塞合作的性質(zhì)對(duì)塞爾維亞而言毫無(wú)疑問(wèn)是救命的。另外在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上，即科索沃和梅托希亞問(wèn)題方面，中國(guó)跟俄羅斯、歐盟五國(guó)以及世界眾多國(guó)家一道尊重塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，塞爾維亞人民對(duì)此立場(chǎng)深表尊重。

從“一帶一路”倡議提出的頭幾年算起，塞爾維亞就是該倡議的重要組成部分。在倡議發(fā)展的近十年里，塞爾維亞成為了挖掘倡議潛能的典范，該倡議逐漸成為了塞爾維亞對(duì)外政策發(fā)展中的另一項(xiàng)重點(diǎn)，合作領(lǐng)域已經(jīng)從工業(yè)開(kāi)始向教育、科技、金融、文化等各領(lǐng)域發(fā)展。此外，塞爾維亞還鼓勵(lì)并積極支持跨境項(xiàng)目（如“匈-塞鐵路”），此舉進(jìn)一步提升了塞爾維亞在該倡議中的重要性，并作為成功案例向其他周邊國(guó)家展現(xiàn)了“一帶一路”倡議所擁有的潛力。

3月19日，匈塞鐵路貝爾格萊德——諾維薩德段開(kāi)通

在“一帶一路”之前一年啟動(dòng)的中國(guó)-中東歐“16+1”機(jī)制則可以被視為中國(guó)在該地區(qū)成功落地的第一步。16+1機(jī)制框架下的合作如同一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，向地區(qū)和周邊國(guó)家展示了如何將一個(gè)對(duì)各方有利的區(qū)域倡議，以及后續(xù)的全球倡議，在發(fā)展不均衡、政治不穩(wěn)定、甚至存在地緣政治矛盾和沖突的地區(qū)有序推進(jìn)。塞爾維亞作為發(fā)展中國(guó)家，借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，自然希望看到一個(gè)價(jià)值、制度和規(guī)范更多元相通的世界，其中既能包括歐盟框架下的制度，又能包括“一帶一路”的“五通”，還能包括聯(lián)合國(guó)2030年愿景、“金磚+”國(guó)家機(jī)制、不結(jié)盟國(guó)家機(jī)制、上海合作組織等各種覆蓋發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的倡議和平臺(tái)。