【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 菲利蒲】

“歐盟”，一個(gè)讓塞爾維亞又愛、又恨、又糾結(jié)的名詞。若打開塞爾維亞執(zhí)政黨的官網(wǎng)，在政黨簡(jiǎn)介中有這樣一段話：“塞爾維亞進(jìn)步黨致力于推動(dòng)塞爾維亞加入歐盟，同時(shí)也致力于同俄羅斯聯(lián)邦、美國(guó)、中國(guó)、日本和第三世界國(guó)家密切合作，這些國(guó)家正成為世界發(fā)展日益重要的載體。”

塞爾維亞進(jìn)步黨以及執(zhí)政聯(lián)盟的這一立場(chǎng)，符合塞爾維亞政治的主流發(fā)展方向，也符合世界走向多極化的大趨勢(shì)。塞爾維亞議會(huì)曾經(jīng)專門出臺(tái)過(guò)加入歐盟的相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略文件。近期武契奇總統(tǒng)更是坦言：“塞爾維亞將在歐洲道路上走得更加堅(jiān)定?！?

但如果簡(jiǎn)單回顧一下塞爾維亞政要近幾年的各種發(fā)言，我們又能看到以下的言論：

“近兩年，塞爾維亞對(duì)歐盟的民意基礎(chǔ)下降了。雖然民眾還是支持進(jìn)入歐盟，但是支持力度與來(lái)越小?！保ㄎ淦跗?，2018年5月16日）

“歐盟的立場(chǎng)對(duì)科索沃阿族有利，他們并不想阻止大阿爾巴尼亞的形成。我希望塞爾維亞高層思考我們是否需要這樣的歐盟，以及是不是有必要更改自己對(duì)歐盟的立場(chǎng)?！保ㄈ麪柧S亞時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)武林，2019年1月3日）

“由于本國(guó)加入歐盟的進(jìn)程拖得太久且看不到進(jìn)展，塞爾維亞對(duì)加入歐盟一事正越來(lái)越缺乏熱情?！保ㄎ淦跗妫?021年9月2日）

“專業(yè)民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，塞爾維亞民眾不愿意加入歐盟的比例第一次超過(guò)愿意加入歐盟的比例，前者為44%，后者已降至35%?！保ㄎ淦跗?，2022年5月7日）

在所有帶有疑歐和失望情緒的言論中，或許最為廣大中國(guó)讀者所熟知的是2020年3月新冠疫情期間武契奇那一句：“歐洲團(tuán)結(jié)已經(jīng)不復(fù)存在，歐洲團(tuán)結(jié)如同白紙上的童話?！?

顯然，塞爾維亞是一個(gè)希望能在維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的同時(shí)跟各方發(fā)展友好關(guān)系的國(guó)家。但是，有兩個(gè)龐大的聯(lián)盟包圍了她：一個(gè)是北約，曾在上世紀(jì)轟炸過(guò)自己的軍事聯(lián)盟，它帶給塞爾維亞的只有傷害；另一個(gè)是歐盟，一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)—政治聯(lián)盟，其成員國(guó)同北約高度重合。

在這種雙重包圍之下，各種相互依賴自然也就無(wú)法避免。盡管塞爾維亞在軍事領(lǐng)域可以用中立來(lái)獨(dú)善其身，但是經(jīng)濟(jì)無(wú)法像軍事那么絕對(duì)（至少理論上是這樣），這也就帶來(lái)了各種利和弊。不僅如此，歐盟的西方成員國(guó)與塞爾維亞之間存在各種地區(qū)矛盾，再加上西方大國(guó)對(duì)待塞爾維亞的不公平態(tài)度，使得塞爾維亞的“歐洲道路”充滿坎坷。

歐盟自己的態(tài)度也是搖擺不定，一方面他們希望向塞爾維亞極限施壓，另一方面若塞爾維亞反其道而行，他們又會(huì)立刻安撫。

一個(gè)國(guó)家想走獨(dú)立自主的道路當(dāng)然沒有錯(cuò)，但現(xiàn)實(shí)有時(shí)卻讓人無(wú)可奈何。歐盟與塞爾維亞之間的藕斷絲連究竟是什么樣的？國(guó)家發(fā)展與民族尊嚴(yán)之間到底該如何做出平衡？在雙重包圍的重壓下，塞爾維亞又該如何堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路？

入歐：從“公理”到“天方夜譚”

加入歐盟是塞爾維亞近20年來(lái)的的核心外交戰(zhàn)略之一。經(jīng)歷了九十年代一系列的國(guó)際制裁、戰(zhàn)爭(zhēng)和轟炸之后，塞爾維亞在2000年發(fā)生政府更迭——確切的說(shuō)是顏色革命。新上臺(tái)的民主派政府著手營(yíng)造一種“除了歐盟我們別無(wú)選擇”的政治氛圍，在他們的宣傳里，歐盟就像是一個(gè)需要追求的烏托邦，塞爾維亞應(yīng)不惜一切代價(jià)向它靠攏，入歐成了“公理”。就這樣直到2012年，憑借著十多年的宣傳攻勢(shì)，民主派基本說(shuō)服了民眾“加入歐盟是塞爾維亞國(guó)家發(fā)展和民生進(jìn)步的最佳和唯一方案”。

現(xiàn)實(shí)也的確如此。歐盟作為一個(gè)超國(guó)家行為體，借著西方大國(guó)曾經(jīng)的單極霸權(quán)地位和絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì)，成為巴爾干地區(qū)除美國(guó)外的唯一主宰者，這種主宰主要體現(xiàn)在制度和經(jīng)濟(jì)兩方面。制度方面，歐盟要求塞爾維亞徹底完成民主化改革，在政治、司法、外交等各方面與歐盟接軌，并在各類對(duì)外政策問(wèn)題上與歐盟保持一致；經(jīng)濟(jì)方面，歐盟的投資和雙邊、多邊自由貿(mào)易為塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起了相當(dāng)大的作用。

如今，歐盟是塞爾維亞的第一大貿(mào)易伙伴和連續(xù)多年的最大投資方。無(wú)論未來(lái)塞爾維亞對(duì)歐盟的立場(chǎng)如何變化，無(wú)論兩邊在政治層面如何博弈，無(wú)論歐塞經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在何種制度性的不平等，它們都繞不過(guò)一個(gè)事實(shí)——塞爾維亞與歐盟的貿(mào)易額占該國(guó)總貿(mào)易額的60%以上，另外還有30萬(wàn)人就業(yè)于歐盟在塞境內(nèi)的企業(yè)。這當(dāng)中又以德塞間的聯(lián)系最為重要，德國(guó)占據(jù)了塞爾維亞外貿(mào)總額的13%，是塞爾維亞最大的雙邊貿(mào)易伙伴。

相比之下，中國(guó)是塞爾維亞的第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，貿(mào)易額占總額的9%左右。若將德塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，總貿(mào)易額的13%和9%似乎不是特別大的差距，但如果把其他歐盟國(guó)家一并算上，將整個(gè)歐塞和中塞貿(mào)易進(jìn)行比較，不難看出塞爾維亞貿(mào)易的主要方向依舊是歐盟市場(chǎng)。

塞爾維亞的主要貿(mào)易對(duì)象

在歐塞實(shí)力懸殊的時(shí)代背景下，一批塞爾維亞民眾甚至出現(xiàn)了所謂的“錯(cuò)失恐懼癥”。畢竟當(dāng)時(shí)受西方影響和資助的親歐派政客在民間頗有聲望，而整個(gè)歐洲除一小批國(guó)家外幾乎都加入了歐盟。更何況，塞周邊的巴爾干國(guó)家即使面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在加入歐盟之后生活水平仍有一定程度的提升，這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑成了塞爾維亞應(yīng)該加入歐盟的最佳論據(jù)。

于是，2000年顏色革命后的塞爾維亞走上了多少有些悲劇性的轉(zhuǎn)型之路。比如經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，過(guò)程主要涉及對(duì)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的改變和出售（主要是向歐盟和美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)出售），這導(dǎo)致了許多人失業(yè)。雖然隨著一體化的推進(jìn)，歐盟在2009年對(duì)塞爾維亞取消了簽證限制，給了長(zhǎng)期受到制裁的人們極大的自由和對(duì)歐洲大家庭的“歸屬感”，但這也掀起了流向歐盟的移民潮，使得本就情況不佳的塞爾維亞人口結(jié)構(gòu)雪上加霜。如今的塞爾維亞，房屋建造價(jià)格甚至比歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家還高。因?yàn)闅W盟大國(guó)以及英國(guó)為了自己的需求，吸引了大批體格健全、技能熟練的技術(shù)類移民來(lái)填補(bǔ)自身空缺的勞動(dòng)力崗位，除了塞爾維亞，最為常見的技術(shù)移民來(lái)自其他東歐成員國(guó)。

制度方面的轉(zhuǎn)型則發(fā)生了一些挑撥神經(jīng)的事情，它包括法治層面的改革以及與過(guò)往歷史的各種切割。這讓塞民眾意識(shí)到，在加入歐盟的過(guò)程中，自己要面對(duì)的實(shí)際上是曾經(jīng)剝奪自己土地，并急于將這種剝奪強(qiáng)行合法化的外部行為體。

國(guó)際法層面與海牙法庭的合作便是一個(gè)典型案例。這一“合作”是塞爾維亞加入歐盟的必要條件，但其實(shí)質(zhì)是要求塞爾維亞將90年代為國(guó)效力的軍事將領(lǐng)與國(guó)家高層統(tǒng)統(tǒng)移交給海牙進(jìn)行審判，其中絕大部分塞族政要已經(jīng)因各種莫須有罪名被判重罪。

從上到下依次為前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇、前波黑塞族共和國(guó)總統(tǒng)卡拉季奇、前波黑塞族共和國(guó)軍隊(duì)總司令姆拉迪奇

在國(guó)際關(guān)系層面，受制于冷戰(zhàn)后的單一霸權(quán)體系，塞爾維亞與中俄的合作被迫邊緣化，塞國(guó)內(nèi)發(fā)展主要基于來(lái)自歐盟和美國(guó)的投資，其形式通常以出售國(guó)有財(cái)產(chǎn)以及各類入盟前的基金和援助為主。

不僅如此，從2009年（塞爾維亞正式遞交申請(qǐng)）起，塞爾維亞需經(jīng)歷35個(gè)“談判章節(jié)”方能最終加入歐盟。但這當(dāng)中有一個(gè)被稱為“其他問(wèn)題：與科索沃關(guān)系”的“章節(jié)”是為塞爾維亞專門設(shè)立的。該章節(jié)并無(wú)談判的法制先例，也將是最難完成的一個(gè)——因?yàn)樵撜鹿?jié)旨在實(shí)現(xiàn)所謂“與普里什蒂納方面的關(guān)系正?；?/strong>”。