“菜單式”的印太經(jīng)濟(jì)框架，與RCEP直接競(jìng)爭(zhēng)

印太經(jīng)濟(jì)框架的內(nèi)容大家可能比較熟，我們來看看時(shí)間脈絡(luò)。

大家的起點(diǎn)通常都是2021年10月份，拜登在東亞峰會(huì)上明確提出要構(gòu)建一個(gè)印太經(jīng)濟(jì)合作框架。但事實(shí)上，“印太”這個(gè)概念，最早其實(shí)是日本安倍政府在2016年提出來的——我們后面會(huì)看到日本在這中間，在亞太地區(qū)其實(shí)起到了不少的作用，影響是潛在的。

2016年，安倍政府提出自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略（自由で開かれたインド太平洋戦略，F(xiàn)OIP）。后來（2021年10月），拜登在東亞峰會(huì)上首次提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，而且領(lǐng)域也基本明確，圍繞貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)鏈韌性、清潔能源、勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域展開合作。

這里他提的是貿(mào)易便利化，沒有提貿(mào)易自由化。到2022年2月，《美國(guó)印太戰(zhàn)略》正式地明確提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”這個(gè)詞，涉及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、脫碳和清潔能源等。

2022年5月23日，拜登在東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，有13個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)（美國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊），后面加入了斐濟(jì)，一共是14個(gè)國(guó)家。

拜登正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”  視頻直播截圖

美國(guó)白宮國(guó)家安全顧問沙利文提出，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的重點(diǎn)是：“圍繞印度—太平洋經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)一步整合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并致力于確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈。”這是重點(diǎn)，說得非常明確。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”一共有四大塊，被稱為是“四大支柱”。第一個(gè)支柱是貿(mào)易支柱，由美國(guó)貿(mào)易代表來牽頭談判。剩下的三個(gè)由美國(guó)商務(wù)部來牽頭談判。

第一個(gè)是貿(mào)易方面：尋求建立高標(biāo)準(zhǔn)、包容性、自由和公平的貿(mào)易承諾，并在貿(mào)易和技術(shù)政策上，制定新的和創(chuàng)造性的方式以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資，促進(jìn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且使工人和消費(fèi)者受益。在貿(mào)易板塊，它特別點(diǎn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作。但是它的努力包括但不限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

第二個(gè)是供應(yīng)鏈，它強(qiáng)調(diào)的是提高透明度、安全、多樣性、可持續(xù)性、韌性。然后是應(yīng)對(duì)危機(jī)，它提到說，要確保關(guān)鍵原材料、加工材料，半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦物和清潔能源技術(shù)的獲取。

第三個(gè)板塊是清潔能源脫碳和基礎(chǔ)設(shè)施，它的公告里面明確強(qiáng)調(diào)說，與《巴黎協(xié)定》一致，它還沒有說要多大程度上去突破巴黎協(xié)定，來開發(fā)技術(shù)抵御氣候變化的影響。它提到，要通過支持可持續(xù)、耐用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供技術(shù)援助，深化在技術(shù)、資金、競(jìng)爭(zhēng)力與聯(lián)通提升方面的合作。

第四個(gè)是稅收和反腐，即制度建設(shè)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

整個(gè)內(nèi)容看下來，其實(shí)都是很原則性的觀點(diǎn)。但它的焦點(diǎn)非常明確，有四個(gè)方面：價(jià)值觀、安全、制度和標(biāo)準(zhǔn)，以及瞄準(zhǔn)各種新興領(lǐng)域。

看成員構(gòu)成?！坝√?jīng)濟(jì)框架”跟RCEP基本上是針鋒相對(duì)的。因?yàn)镽CEP國(guó)家里面，除了中國(guó)，以及經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后一點(diǎn)的柬（埔寨）老（撾）緬（甸）被排除在外，其他國(guó)家都被納入。這是從中國(guó)的視角來看的。

從美國(guó)的視角，其實(shí)我們還可以跟CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）進(jìn)行對(duì)比?！坝√?jīng)濟(jì)框架”擴(kuò)容了6個(gè)重要的國(guó)家，亞洲地區(qū)的印度、韓國(guó)、印尼、菲律賓、泰國(guó)以及太平洋的斐濟(jì)，但是去除了美洲國(guó)家的4個(gè)國(guó)家，因?yàn)樗碛邪才?。“印太?jīng)濟(jì)框架”跟當(dāng)年的TPP有一個(gè)很重要的相似點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)。

從成員構(gòu)成上來看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”有CPTPP的成分，也有RCEP的成分。一個(gè)是以前美國(guó)的基礎(chǔ)，另外一個(gè)是跟中國(guó)的RCEP直接競(jìng)爭(zhēng)。

圖源中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）

關(guān)于它的性質(zhì)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”反復(fù)強(qiáng)調(diào)，它僅僅是一個(gè)框架，并不是一個(gè)協(xié)議，而且都是一些非常原則性的東西，缺乏具體的細(xì)節(jié)安排。明確說，它是一個(gè)“菜單式”的框架：各個(gè)國(guó)家可以根據(jù)自己的需要，在四個(gè)方面任選。想?yún)⒓幽膫€(gè)就參加哪個(gè)，并不是強(qiáng)制性的。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”現(xiàn)在還沒有進(jìn)行深入的談判。可能美國(guó)貿(mào)易代表戴琪有一些溝通，但是美國(guó)商務(wù)部好像現(xiàn)在還沒有。它的期望是在18個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)的談判。