“菜單式”的印太經濟框架，與RCEP直接競爭

印太經濟框架的內容大家可能比較熟，我們來看看時間脈絡。

大家的起點通常都是2021年10月份，拜登在東亞峰會上明確提出要構建一個印太經濟合作框架。但事實上，“印太”這個概念，最早其實是日本安倍政府在2016年提出來的——我們后面會看到日本在這中間，在亞太地區(qū)其實起到了不少的作用，影響是潛在的。

2016年，安倍政府提出自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略（自由で開かれたインド太平洋戦略，F(xiàn)OIP）。后來（2021年10月），拜登在東亞峰會上首次提出“印太經濟框架”，而且領域也基本明確，圍繞貿易便利化、產業(yè)鏈韌性、清潔能源、勞工標準等領域展開合作。

這里他提的是貿易便利化，沒有提貿易自由化。到2022年2月，《美國印太戰(zhàn)略》正式地明確提出“印太經濟框架”這個詞，涉及勞工和環(huán)境標準、數(shù)字經濟、供應鏈、脫碳和清潔能源等。

2022年5月23日，拜登在東京正式宣布啟動“印太經濟框架”，有13個創(chuàng)始成員國（美國、印度、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊），后面加入了斐濟，一共是14個國家。

拜登正式宣布啟動“印太經濟框架”  視頻直播截圖

美國白宮國家安全顧問沙利文提出，“印太經濟框架”（IPEF）的重點是：“圍繞印度—太平洋經濟體的進一步整合，以數(shù)字經濟等新領域為重點，制定標準和規(guī)則，并致力于確保安全和有彈性的供應鏈?！边@是重點，說得非常明確。

“印太經濟框架”一共有四大塊，被稱為是“四大支柱”。第一個支柱是貿易支柱，由美國貿易代表來牽頭談判。剩下的三個由美國商務部來牽頭談判。

第一個是貿易方面：尋求建立高標準、包容性、自由和公平的貿易承諾，并在貿易和技術政策上，制定新的和創(chuàng)造性的方式以促進經濟活動和投資，促進可持續(xù)和包容性的經濟增長，并且使工人和消費者受益。在貿易板塊，它特別點出數(shù)字經濟的合作。但是它的努力包括但不限于數(shù)字經濟合作。

第二個是供應鏈，它強調的是提高透明度、安全、多樣性、可持續(xù)性、韌性。然后是應對危機，它提到說，要確保關鍵原材料、加工材料，半導體、關鍵礦物和清潔能源技術的獲取。

第三個板塊是清潔能源脫碳和基礎設施，它的公告里面明確強調說，與《巴黎協(xié)定》一致，它還沒有說要多大程度上去突破巴黎協(xié)定，來開發(fā)技術抵御氣候變化的影響。它提到，要通過支持可持續(xù)、耐用的基礎設施建設和提供技術援助，深化在技術、資金、競爭力與聯(lián)通提升方面的合作。

第四個是稅收和反腐，即制度建設、促進公平競爭。

整個內容看下來，其實都是很原則性的觀點。但它的焦點非常明確，有四個方面：價值觀、安全、制度和標準，以及瞄準各種新興領域。

看成員構成?！坝√洕蚣堋备鶵CEP基本上是針鋒相對的。因為RCEP國家里面，除了中國，以及經濟相對比較落后一點的柬（埔寨）老（撾）緬（甸）被排除在外，其他國家都被納入。這是從中國的視角來看的。

從美國的視角，其實我們還可以跟CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）進行對比?！坝√洕蚣堋睌U容了6個重要的國家，亞洲地區(qū)的印度、韓國、印尼、菲律賓、泰國以及太平洋的斐濟，但是去除了美洲國家的4個國家，因為它另有安排。“印太經濟框架”跟當年的TPP有一個很重要的相似點，就是強調價值觀的標準。

從成員構成上來看，“印太經濟框架”有CPTPP的成分，也有RCEP的成分。一個是以前美國的基礎，另外一個是跟中國的RCEP直接競爭。

圖源中國宏觀經濟論壇（CMF）

關于它的性質，“印太經濟框架”反復強調，它僅僅是一個框架，并不是一個協(xié)議，而且都是一些非常原則性的東西，缺乏具體的細節(jié)安排。明確說，它是一個“菜單式”的框架：各個國家可以根據(jù)自己的需要，在四個方面任選。想參加哪個就參加哪個，并不是強制性的。

“印太經濟框架”現(xiàn)在還沒有進行深入的談判?？赡苊绹Q易代表戴琪有一些溝通，但是美國商務部好像現(xiàn)在還沒有。它的期望是在18個月內完成相關的談判。