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地方債提前開閘:首月發(fā)債規(guī)模超4000億 重點(diǎn)投基建
關(guān)鍵字: 地方債開閘地方債2019年首月據(jù)第一財(cái)經(jīng)10日報(bào)道,隨著2月11日新年假期后的第一個(gè)工作日的開始,2月地方政府債券(下稱“地方債”)發(fā)行將延續(xù)1月火爆的行情,為地方政府重大項(xiàng)目、民生保障等工程籌資,補(bǔ)基建“短板”穩(wěn)投資。
由于今年1.39萬億元的地方債額度提前下達(dá)地方,據(jù)統(tǒng)計(jì),1月份24個(gè)省市(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,下同)累計(jì)發(fā)行了約4180億元地方債,而往年1月這一數(shù)字為零。
財(cái)政部已經(jīng)公開要求地方債力爭今年9月底前全部發(fā)完,今年前三季度地方債加速高位發(fā)行或是常態(tài),而各省市間的債券利率也將有分化。
發(fā)債速度、規(guī)模史無前例
在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力有所加大的背景下,為了保持經(jīng)濟(jì)增速位于合理區(qū)間,需要積極財(cái)政政策加力增效來托底經(jīng)濟(jì),主要手段之一就是加快發(fā)行地方債,并增加地方債額度,以加大地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”領(lǐng)域,穩(wěn)住投資。
在固定資產(chǎn)投資中,政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主力。去年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長僅3.8%,較上一年增速(19%)下滑明顯。由于地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的隱性債務(wù)規(guī)模較大、增長較快,中央三令五申遏制地方政府隱性債務(wù)增長,地方政府比以往更加依賴唯一合法的融資手段——發(fā)行地方債。
往年地方政府發(fā)行新增債券往往集中在下半年,這主要是因?yàn)榈胤秸畟~度需要在3月的全國兩會(huì)中敲定,再逐步分配至縣市級政府,就往往要到五六月份了。
為了改變地方“上半年無債可發(fā)”的怪狀,保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求,發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的重要作用,去年底,全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院于今年提前下達(dá)1.39萬億元地方政府新增債務(wù)限額。1月,這筆地方政府新增債務(wù)額度分配到36個(gè)省市。
1月21日,新疆成功發(fā)行2019年首批100億元地方債,正式拉開了今年地方債發(fā)行序幕,隨后河南、山東、福建、河北、天津、貴州、青島、云南、江西、湖北、四川、安徽、廈門、甘肅、江蘇、海南、北京、廣西、內(nèi)蒙古、深圳、陜西、浙江、廣東等地相繼發(fā)債。
1月地方債累計(jì)發(fā)行了約4180億元,其中新增債券約3688億元,再融資債券(借新還舊)約492億元。
地方政府新增債券發(fā)債速度是往年無法比擬的。以2018年為例,1~4月全國沒有發(fā)行一只地方政府新增債券,第5個(gè)月才開始有百余億元的新增債券發(fā)行,整個(gè)上半年新增債券發(fā)債累計(jì)只有3329億元。而今年1月的發(fā)債規(guī)模就超過去年上半年。
目前全國36個(gè)可以發(fā)債的省市中只有12個(gè)尚未發(fā)債,其中一些省市在2月初已經(jīng)組建好承銷團(tuán),為下一步正式發(fā)債做好準(zhǔn)備。
雖然今年地方政府債券發(fā)債規(guī)模需要等到全國兩會(huì)期間才能揭曉,但早在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)明確了,今年將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì),今年地方政府專項(xiàng)債券將突破2萬億元,去年為1.35萬億元。
另外,市場普遍預(yù)計(jì)今年地方政府一般債券近1萬億元(去年為8300億元),因此今年地方政府新增債券規(guī)模將有望超過3萬億元。
地方政府債券分為一般債券和專項(xiàng)債券,前者是針對沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行且以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券,后者則是有一定收益的公益性項(xiàng)目且以項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金和專項(xiàng)收入還本付息的政府債券。
財(cái)政部部長助理許宏才近期公開表示,3月份,待全國人大批準(zhǔn)2019年全部地方政府債務(wù)限額后,財(cái)政部會(huì)將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方,由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債,并且要求爭取在9月底之前完成,這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。
資金重點(diǎn)投向基建
地方政府通過發(fā)債所籌資金主要用于公路、土地儲(chǔ)備、學(xué)校、水利、環(huán)保、鐵路、棚戶區(qū)改造等重大基建工程。
以1月發(fā)債規(guī)模最大的浙江省為例,浙江省1月累計(jì)發(fā)債463億元,其中一般債券232億元,專項(xiàng)債券231億元。
具體來看,浙江省發(fā)行一般債券籌集的232億元用于438個(gè)項(xiàng)目,平均每個(gè)項(xiàng)目獲得資金約0.53億元。這些項(xiàng)目集中在市政公路、學(xué)校新建擴(kuò)建工程、環(huán)境綜合整治、垃圾污水處理等項(xiàng)目。
浙江發(fā)行的231億元專項(xiàng)債券用于杭州市、溫州市、紹興市、金華市、衢州市、麗水市6個(gè)地級市的土地儲(chǔ)備。比如杭州市分得90億元的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券,發(fā)債籌集的這筆資金將用于40個(gè)地塊的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
河南省1月累計(jì)發(fā)債規(guī)模約453億元,也居前列,發(fā)債募集資金主要用于鐵路、公路、學(xué)校、棚戶區(qū)改造、軌道交通、土地儲(chǔ)備、醫(yī)療等項(xiàng)目。
地方政府新增債券除了優(yōu)先用于重大工程、民生工程等基建項(xiàng)目建設(shè)外,1月底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,地方政府新增債券要優(yōu)先用于償還民營企業(yè)拖欠款。
除此之外,隨著今年1.3萬億元地方政府債券到期,地方政府發(fā)行再融資債券也將創(chuàng)新高,用于借新還舊,拉長還債期限,緩解地方政府償還壓力。據(jù)中債資信測算,去年地方再融資債券發(fā)行規(guī)模約6500億元,今年預(yù)計(jì)約1萬億元。
- 原標(biāo)題:地方債提前開閘:首月發(fā)債規(guī)模超4000億 重點(diǎn)投基建
- 責(zé)任編輯:李丕
- 最后更新: 2019-02-10 22:56:22
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