【編譯/觀察者網(wǎng) 奕含】

澳大利亞智庫(kù)日前發(fā)布研究成果稱：中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的援助雖然只到位1/5，但已經(jīng)是該地區(qū)第二大援助國(guó)，里面提到“巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱“巴新”）是主要的受益者”。美媒《華爾街日?qǐng)?bào)》隨后跟進(jìn)，針對(duì)中國(guó)在巴新的援助進(jìn)行報(bào)道。

8月11日，《華爾街日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章《這個(gè)太平洋國(guó)家天然氣資源輝煌不再，中國(guó)伸出援手》。文章稱，在其他收入下降、經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，巴新拿到了來(lái)自中國(guó)的貸款，用于建設(shè)港口、機(jī)場(chǎng)、道路和電站。借此，北京方面也擴(kuò)大了在太平洋的影響力。

報(bào)道截圖

巴新坐等回報(bào) 結(jié)果天然氣不賺錢了

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，四年前，當(dāng)巴新加入世界重要能源出口國(guó)的行列時(shí)，該國(guó)政府把注壓在一筆意外收獲上，以期改善這個(gè)以叢林、暴力和腐敗聞名的南太平洋貧窮國(guó)家。

世界銀行在一份報(bào)告中指出，巴新通過(guò)成為液化天然氣生產(chǎn)國(guó)，為該國(guó)未來(lái)的投資奠定了良好的基礎(chǔ)。液化天然氣項(xiàng)目能最大限度地提高巴新公民的利益，也為非資源部門的繁榮創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境。

當(dāng)時(shí)，埃克森美孚公司開始把從巴新高原地區(qū)的海茲（Hides）氣田開采的天然氣，通過(guò)管道輸送到位于巴新沿海地區(qū)的LNG處理終端，然后裝船出口到中國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣省。在生產(chǎn)天然氣前，巴新財(cái)政部曾預(yù)計(jì)，該項(xiàng)目將使政府收入增加約6億美元，或從2021年起，每年增加20億巴布亞新幾內(nèi)亞基納（PGK，下文簡(jiǎn)稱“基納”）；在2022年至2030年間，每年增加到10億多美元或35億基納。

然而，由于天然氣價(jià)格下跌，埃克森美孚及其合作伙伴聲稱遭到損失，進(jìn)而拒絕支付特許權(quán)使用費(fèi)。?？松梨谠谝环萋暶髦斜硎荆寒?dāng)商品價(jià)格像過(guò)去幾年一樣下跌時(shí)，所有合資企業(yè)參與者（包括政府）的收入都會(huì)減少。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，截至2017年9月，該項(xiàng)目已支付約4500萬(wàn)美元的特許權(quán)使用費(fèi)和發(fā)展稅。

本來(lái)巴新等著這個(gè)項(xiàng)目的豐厚回報(bào)，結(jié)果愿望落空。目前，?？松梨谠诎托?90億美元的天然氣項(xiàng)目仍在拖延。

巴新副總理、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)查爾斯·阿貝爾（Charles Abel）曾談及埃克森美孚領(lǐng)導(dǎo)的天然氣項(xiàng)目。他承認(rèn)，巴新政府通過(guò)國(guó)有石油公司支付了數(shù)億美元的資金——“（但 ）我們沒(méi)有取得相應(yīng)的收入增長(zhǎng)?！?

收入不足影響了依賴天然氣出口的巴新經(jīng)濟(jì)。國(guó)際貨幣基金組織在去年12月的一份報(bào)告中估計(jì)，巴新2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.2％，低于2016年的2.4％，更是遠(yuǎn)低于巴新政府幾年前的預(yù)測(cè)——預(yù)計(jì)增長(zhǎng)21％。

另?yè)?jù)世界銀行消息，2017年上半年，巴新政府收入僅增長(zhǎng)了6.7％，遠(yuǎn)低于原計(jì)劃的15％，而財(cái)政支出高于計(jì)劃。

美孚嫌棄，中國(guó)資金喜歡

觀察者網(wǎng)注意到，就在7月下旬，《華爾街日?qǐng)?bào)》的另一篇報(bào)道稱，?？松梨谖挥诎托碌奶烊粴獬隹诤腺Y公司與中石油國(guó)際事業(yè)（香港）有限公司達(dá)成了為期三年的供應(yīng)協(xié)議。中石油香港公司每年向?？松梨谫?gòu)買大約45萬(wàn)噸液化天然氣。同時(shí)，?？松梨谝苍跔?zhēng)取與客戶簽訂中期合同，退出現(xiàn)貨市場(chǎng)。

除了天然氣的間接合作，為彌合收入差距并重振放緩的經(jīng)濟(jì)，巴新越發(fā)轉(zhuǎn)向中國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》8月11日?qǐng)?bào)道稱，目前，巴新政府欠中國(guó)國(guó)有進(jìn)出口銀行近19億美元低息貸款，幾乎占到巴新總債務(wù)的四分之一。這筆貸款用于巴新的基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)項(xiàng)目。此舉引發(fā)外界擔(dān)憂，隨著巴新的債務(wù)不斷在增加，北京方面將在太平洋地區(qū)獲得更大的影響力。

巴布亞新幾內(nèi)亞是世界上較不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是APEC成員里最小的經(jīng)濟(jì)體之一。

今年11月，巴新將舉辦新一屆APEC（亞太經(jīng)合組織）峰會(huì)。屆時(shí)，包括中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)特朗普在內(nèi)的太平洋沿岸各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，將齊聚巴新首都莫爾茲比港。屆時(shí)，出席亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在由中國(guó)援建的國(guó)家會(huì)議中心開會(huì)。官方車隊(duì)也將在由中國(guó)貸款建造的六車道上行駛。

巴新副總理阿貝爾說(shuō)：“對(duì)一個(gè)小國(guó)來(lái)說(shuō)，舉辦APEC這樣的大型會(huì)議是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)……但也是我們小國(guó)向世界介紹自己的大膽之舉?！?

巴新：人口小國(guó)，領(lǐng)土和資源大國(guó)

巴新是前澳大利亞殖民地，屬于英聯(lián)邦成員國(guó)，國(guó)土面積46.284萬(wàn)平方公里（相當(dāng)于四川省，觀察者網(wǎng)注），是大洋洲第二大國(guó)。從地理上看，南太平洋地區(qū)位于我國(guó)的東南部，中間只隔著一個(gè)國(guó)家——菲律賓。

巴新資源豐富，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為礦產(chǎn)、油氣、漁業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，是世界上第十大銅生產(chǎn)國(guó)、第十一大黃金生產(chǎn)國(guó)、南太平洋地區(qū)第三大漁區(qū)。

然而，這個(gè)人口僅800多萬(wàn)的國(guó)家長(zhǎng)期依賴外援生存。除了首度莫爾茲比港外，巴新其余地區(qū)只有最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)投資通常需要與土地所有者談判獲取資源，由于巴新?lián)碛袛?shù)百土著族群，問(wèn)題十分棘手。

巴新政府歷來(lái)依賴澳大利亞的援助。澳大利亞及其他成員國(guó)也為巴新舉辦這次峰會(huì)提供資助，承擔(dān)了峰會(huì)三分之一的成本。澳大利亞外交部長(zhǎng)朱莉·畢曉普（Julie Bishop）表示，澳大利亞希望成為巴新和其他太平洋國(guó)家的“天然合作伙伴”。

外媒擔(dān)憂：北京在太平洋地區(qū)影響力更大

但是中國(guó)在巴新的存在感越來(lái)越強(qiáng)?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，來(lái)自中國(guó)的貸款幫助巴新第二大城市萊城（Lae）重建了港口和機(jī)場(chǎng)。悉尼的洛伊研究所報(bào)告稱，去年11月，中國(guó)承諾提供35億美元的援助以修建道路。這項(xiàng)承諾如能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)將成為巴新最大的援助國(guó)，并從巴新進(jìn)口天然氣，并投資鎳礦、發(fā)電站和其他項(xiàng)目。

值得注意的是，在今年6月，巴新總理彼得·奧尼爾（Peter O’Neill）訪問(wèn)北京期間，巴新成為首個(gè)簽署“一帶一路”倡議的南太國(guó)家。該倡議意在全球建立港口、鐵路、公路及管道網(wǎng)絡(luò)。對(duì)北京而言，部分要靠貸款實(shí)現(xiàn)的“一帶一路”倡議，是擴(kuò)大商業(yè)、貿(mào)易及戰(zhàn)略影響力的一種途徑。

在奧尼爾訪問(wèn)期間，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平表示，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展快車道，雙方政治互信和互利合作都達(dá)到了歷史新水平。

6月21日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京會(huì)見巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾。圖自新華社

7月，奧尼爾還邀請(qǐng)?zhí)窖髧?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在APEC峰會(huì)前與習(xí)近平主席會(huì)面。

中國(guó)在太平洋地區(qū)的基建投資引起一些國(guó)家警惕。因擔(dān)心債務(wù)壓力，中國(guó)資助的巴基斯坦建設(shè)狂潮一直未能全速運(yùn)行。由于斯里蘭卡政府無(wú)法償還來(lái)自中國(guó)的貸款，去年該國(guó)授予中國(guó)國(guó)有企業(yè)漢班托塔港99年的租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)際貨幣基金組織表示，包括湯加、薩摩亞和瓦努阿圖在內(nèi)的太平洋國(guó)家對(duì)中國(guó)負(fù)有巨額債務(wù)，并面臨還款壓力，巴新也不例外。

今年5月，《外交政策》學(xué)者加布里·埃切菲茨（Gabrielle Chefitz）和山姆·帕克（Sam Parker）在為哈佛肯尼迪政治學(xué)院的貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心撰寫的論文提及“中國(guó)獲取自然資源和積累債權(quán)的速度與規(guī)模驚人 應(yīng)該引發(fā)長(zhǎng)期關(guān)注”。

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及政府赤字?jǐn)U大，標(biāo)準(zhǔn)普爾于4月份將巴新的信用評(píng)級(jí)從B+下調(diào)至B。并預(yù)計(jì)到2021年，巴新政府債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率將從目前的30％上升至40％。

巴新副總理阿貝爾表示，他一直密切關(guān)注中國(guó)向太平洋小國(guó)提供的貸款?！八麄冏錾獾姆绞降拇_有擔(dān)憂。但在巴新，我們?cè)诜浅?yán)格地管理債務(wù)?！?

中國(guó)已經(jīng)成為南太平洋第二大援助國(guó)

日前，澳大利亞智庫(kù)洛伊國(guó)際政策研究所發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)已在2017年成為南太平洋第二大援助國(guó)。

報(bào)告顯示，自2011年以來(lái)，中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的捐助和優(yōu)惠貸款總值為13億美元，超過(guò)了新西蘭的12億美元，少于澳大利亞的66億美元總額。

然而，由于2017年中國(guó)承諾向該地區(qū)提供的援助是澳大利亞的4倍多，因而中國(guó)有望在今年超過(guò)澳大利亞成為南太地區(qū)最大的援助國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)外交部曾表示，對(duì)巴新和其他太平洋島國(guó)的援助受到了各國(guó)政府的歡迎。外交部稱，中國(guó)援助南太平洋島國(guó)不附加任何政治條件，“并不針對(duì)第三方”。