【文/觀察者網(wǎng) 奕含】商務(wù)部17日發(fā)布公告，公布對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，將對原產(chǎn)美國進(jìn)口高粱實(shí)施臨時反傾銷措施。

商務(wù)部稱，裁定原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱存在傾銷，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱實(shí)施臨時反傾銷措施。

根據(jù)裁定，自2018年4月18日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱時，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

商務(wù)部網(wǎng)站截圖

《北京商報》援引商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍介紹，近年來，美國高粱對中國出口數(shù)量急劇增長，目前已從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國高粱價格下滑，中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。

“初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴(yán)重沖擊中國國內(nèi)高粱市場?！蓖踬R軍說。

觀察者網(wǎng)注意到，有關(guān)對美進(jìn)口高粱反傾銷調(diào)查始于今年2月。

2月4日，商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。除了指責(zé)原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱存在傾銷外，商務(wù)部還表示，上述進(jìn)口高粱接受了美國政府的補(bǔ)貼。隨后在2月底，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局發(fā)放了高粱反傾銷調(diào)查問卷。

商務(wù)部稱，本次調(diào)查確定的補(bǔ)貼調(diào)查期為2016年11月1日至2017年10月31日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2013年1月1日至2017年10月31日。

王賀軍表示，根據(jù)中國《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條規(guī)定，在立案60天后，調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。

據(jù)了解，反傾銷稅通常由受損害產(chǎn)業(yè)有關(guān)當(dāng)事人提出出口國進(jìn)行傾銷的事實(shí)，請求本國政府機(jī)構(gòu)再征。政府機(jī)構(gòu)對該項產(chǎn)品價格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)出口國低價傾銷時，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，在調(diào)查期間，還可先對該項商品進(jìn)口暫時收取相當(dāng)于稅額的保證金。

同樣針對美國進(jìn)口高粱實(shí)施的反補(bǔ)貼調(diào)查目前正在進(jìn)行。

王賀軍表示，反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。如反傾銷調(diào)查的是涉案企業(yè)價格歧視行為。反補(bǔ)貼則需要調(diào)查涉案國所涉補(bǔ)貼的存在、金額和性質(zhì)。因此這兩起案件雖然涉及同一產(chǎn)品，在同一時間立案，但初裁時間會根據(jù)各自調(diào)查進(jìn)度有所不同。調(diào)查機(jī)關(guān)在完成反補(bǔ)貼初步調(diào)查結(jié)果后會依法依規(guī)公布裁定。

中國從美進(jìn)口高粱僅次于大豆

公開信息顯示，2013年之前，中國高粱進(jìn)口每年僅幾萬噸。實(shí)施玉米臨儲政策后，玉米托市收購價不斷提高，飼料企業(yè)為降低成本轉(zhuǎn)而以高粱替代玉米。自2014年起中國高粱進(jìn)口大幅攀升，并在2015年時達(dá)到1070萬噸，當(dāng)年中國高粱進(jìn)口金額高達(dá)29.7億美元。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫

《農(nóng)業(yè)展望》雜志曾刊發(fā)文章稱，自2012年起，中國高粱進(jìn)口量超過出口量。2014年起，中國一躍成為全球第一大高粱進(jìn)口國，進(jìn)口量和進(jìn)口額均占全球的70%以上，進(jìn)口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業(yè)。同年，美國超越澳大利亞成為中國高粱最大的進(jìn)口來源國。

同時，中國也是美國高粱的最大的出口國。

高粱是除大豆外中美貿(mào)易額第二大農(nóng)產(chǎn)品，但是相比于美國出口到中國140億美元（約合人民幣895億元）的大豆價值，高粱在中美貿(mào)易間的占比相對很小。

百家號“智研咨詢”指出，2017年中國高粱需求量890萬噸，其中506萬噸來自進(jìn)口，進(jìn)口依存度約為57%。其中，進(jìn)口量的94%來自美國，貿(mào)易額約為9.57億美元。如果對自美國進(jìn)口的高粱加關(guān)稅，或者對美國高粱進(jìn)行“雙反”調(diào)查，將推升國內(nèi)高粱價格。不過，由于有相當(dāng)一部分高粱被用于釀酒，因而此舉在一定程度上壓縮釀酒行業(yè)利潤。

行業(yè)機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊監(jiān)測顯示，初裁后美國高粱進(jìn)口成本從1704元/噸上漲至4623元/噸，上漲2919元/噸，漲幅達(dá)到171.3%。而目前內(nèi)蒙古赤峰東北優(yōu)質(zhì)高粱出貨價3000元/噸，美國高粱港口成本是其1.5倍。

國內(nèi)玉米也受益？

在商務(wù)部公布對美高粱實(shí)施臨時反傾銷措施后，期貨市場油粕價格率先大幅反彈，而在現(xiàn)貨市場，玉米價格也跟漲。

為何玉米價格出現(xiàn)上漲？這與高粱對玉米的替代作用有關(guān)。

國家統(tǒng)計局糧食產(chǎn)量公告數(shù)據(jù)顯示，2017年中國玉米產(chǎn)量為21589萬噸。預(yù)計2017/2018年度，我國進(jìn)口玉米250萬噸。這一進(jìn)口量不足高粱的進(jìn)口量1/4。

對于高粱進(jìn)口量遠(yuǎn)高于玉米進(jìn)口量，《農(nóng)業(yè)展望》曾在2016年的文章提到，前些年中國高粱進(jìn)口大幅增加與玉米臨時收儲政策有關(guān)。后者使得國內(nèi)玉米價格顯著高于進(jìn)口高粱價格。

據(jù)了解，高粱、大麥、玉米酒糟等為玉米的替代品，而且沒有進(jìn)口配額限制、關(guān)稅很低。因此，備受國內(nèi)飼料加工商青睞。

中國玉米網(wǎng)曾于2014年報道稱，由于高粱的營養(yǎng)成分與家禽飼料配方中的其它蛋白質(zhì)來源亦是互補(bǔ)的，營養(yǎng)成分與玉米相近，一般估計為玉米的95%，因此與玉米的價差在5%以上時可以使用。廣東省廣順飼料采購經(jīng)理介紹：“一般高粱與玉米的比價低于0.95的時候，便可以替代。”

有分析人士指出，玉米的替代品曾在一定程度上影響并壓低了國內(nèi)玉米價格。

然而，隨著國內(nèi)玉米臨時收儲政策的取消、龐大的玉米庫存和加強(qiáng)對玉米替代品進(jìn)口的管理，國內(nèi)玉米價格大幅下降，與進(jìn)口玉米價格之間的價差大幅縮小，甚至一度低于國外進(jìn)口玉米價格。價格優(yōu)勢也令中國玉米出口大幅增加。

據(jù)國家發(fā)改委制定的《2018年糧食進(jìn)口關(guān)稅配額申領(lǐng)條件和分配原則》，2018 年，中國玉米進(jìn)口關(guān)稅配額量為720萬噸，與前些年一樣。這對于年消耗玉米幾億噸的國內(nèi)市場來說，顯然有點(diǎn)微不足道。

搜狐號“每日糧油”、“農(nóng)家大院”均刊文稱，此次商務(wù)部對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口高粱有助于消耗國內(nèi)的玉米，穩(wěn)定國內(nèi)玉米價格，利多玉米市場。

另據(jù)國家糧油信息中心公布的2018年1月份供需報告預(yù)計，2017/2018年度我國玉米年度總消費(fèi)量為22300萬噸。鑒于玉米的消費(fèi)量遠(yuǎn)多于高粱，但進(jìn)口量很少，因此，玉米價格漲幅不會很大。