菲律賓的內(nèi)政外交何去何從

顯而易見的是，現(xiàn)階段菲律賓內(nèi)政外交政策已經(jīng)處于混亂狀態(tài)，而未來走向充滿了不確定性。

目前，小馬科斯政府試圖一舉扳倒杜特爾特，并在2025年的中期選舉和2028年的總統(tǒng)大選中，延續(xù)其家族的政治勢力，菲律賓政治家族間的斗爭遠沒有停止。

但菲律賓國內(nèi)仍然存在不同的聲音，其中不乏對小馬科斯趕盡殺絕持反對意見。

2024年12月初，就在眾議院接受民間團隊要求彈劾莎拉的訴狀時，擁有200多萬成員的宗教團隊“基督圣殿”提出，將舉行集會，反對彈劾莎拉。特別是菲律賓軍警勢力的倒向至關重要。杜特爾特則號召軍隊介入以糾正小馬科斯的反腐，捍衛(wèi)菲律賓的憲法。

目前，武裝部隊總參謀長布勞納多次強調(diào)，“軍事冒險主義”已不復存在，軍隊不會用槍桿子左右政權，將繼續(xù)效忠于國家和憲法，而非個人。但這種“中立”的表態(tài)能否在愈演愈烈的政治斗爭中得以延續(xù)，仍需打上一個問號。

11月底，菲律賓軍方關閉了官方社交媒體賬號（臉書）的留言回復功能，其理由是擔心大量地方粉絲發(fā)表的煽動軍事政變的留言，可能影響士兵和軍官。

除此之外，絕大多數(shù)政治家族在這場“馬-杜”政治斗爭中尚未表明立場，仍保持觀望。按照“平衡律”，一旦馬科斯家族試圖獨掌菲律賓政壇，加之小馬科斯父親“老馬科斯”獨裁統(tǒng)治的記憶仍歷歷在目，其他政治家族勢必會表明以恢復力量平衡為目標的立場，菲律賓內(nèi)部的政治斗爭還將升級。

而南海問題也會成為小馬科斯扭轉(zhuǎn)民意即使不是唯一，也是最重要的那個“救命稻草”。小馬科斯在競選之初，曾許諾降低大米、能源等大宗商品的價格，抑制通貨膨脹。

然而，在過去兩年里，菲律賓國內(nèi)大米的價格仍居高不下，如2024年年初馬尼拉地區(qū)的大米售價為每公斤43-62比索，進口米的價格還略高于本地產(chǎn)大米。

這引起了菲律賓國內(nèi)民眾對小馬科斯政府不滿。據(jù)菲律賓民調(diào)機構(gòu)“亞洲脈搏”2024年年初的調(diào)查顯示，超過70%的受訪者把通貨膨脹視為最緊迫的擔憂，將近73%的受訪者對現(xiàn)政府治理通貨膨脹的表現(xiàn)表示不滿，這一數(shù)據(jù)自2023年以來連續(xù)數(shù)月攀升，反制對降通脹、減貧的滿意度持續(xù)下降。

在此背景下，小馬科斯政府只得“另謀出路”，試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，南海爭議成為首選。從民調(diào)情況看，超過七成的民眾認為中國是菲律賓主要安全威脅，支持政府在南海的軍事部署，透過軍事行動，進一步捍衛(wèi)菲律賓在南海域的“主權”，包含增加海上巡邏與軍隊駐扎等。

小馬科斯試圖通過炒作海上爭議、制造海上緊張局勢和編造“中國以大欺小”的敘事，教育、引導民眾對中國產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)查表明，受訪菲律賓民眾將中國視為最大威脅的比例，從2022年底小馬科斯上任之初的59%大幅上升了17%，這其中與政府的刻意夸大宣傳不無關系。

因此，南海問題似乎成為小馬科斯政府扭轉(zhuǎn)民意、獲取強硬派勢力支持的抓手。菲律賓即將在2025年上半年進入中期選舉，一半的參議員將面臨換屆。小馬科斯政府為了控制參議院，將繼續(xù)把南海問題作為其提升民意支持率的主要議題，不能排除繼續(xù)在多個點位發(fā)動單邊侵權行動的可能。

菲律賓今年3月民調(diào)結(jié)果，莎拉支持率最高

雖然菲律賓在海上單邊行動實質(zhì)上已經(jīng)黔驢技窮，但其仍可能通過使用無人艇、無人機等新手段，擴大海上侵權力度。同時，推進在禮樂灘段虛線內(nèi)海域的單邊油氣開發(fā)，一直也是菲律賓國內(nèi)油氣利益集團及部分政治勢力的心愿。

總之無論如何，菲律賓在南海的單邊侵權行動不會輕易收斂，而中菲海上博弈螺旋上升和雙邊關系持續(xù)下滑的態(tài)勢遠未觸底。

從美菲關系來看，小馬科斯時代的菲律賓將注定是美國印太戰(zhàn)略的犧牲品。自奧巴馬政府以來，美國的南海政策就已經(jīng)趨于穩(wěn)定。不管是特立獨行、不走尋常路的特朗普，還是奉行傳統(tǒng)主義戰(zhàn)略的拜登，美國在包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)，以擴大前沿部署+“代理人”為主要組合策略、南海及臺海為主要抓手，遏制中國的總體方針和路徑始終未變。

特朗普及其團隊不會錯過“低成本、高收益”的“代理人”策略，也不會放棄以菲律賓牽制中國的政策選擇。與杜特爾特時代不同，小馬科斯政府絕對服從美國戰(zhàn)略訴求和安排，這更加確定了美菲關系未來還將持續(xù)升級。

美國在菲律賓的軍事基地建設、新增巴丹島等扼守戰(zhàn)略要塞的前沿軍事?lián)c、在菲律賓群島實質(zhì)性部署陸基中程導彈，以菲律賓為據(jù)點擴大在南沙群島和黃巖島、西沙群島的?？盏纸鼈刹?，這些都將是未來美國可能采取的措施。

從菲律賓角度看，小馬科斯的對外政策，將更加強調(diào)與美國印太戰(zhàn)略的捆綁，對美國的戰(zhàn)略訴求和安排將有求必應。同時，在美國的支持下，特別是較少受到拜登政府那樣的約束，菲律賓在南海的單邊行動將更加不受限制，行動樣式、力度和預期底線將更加逼近沖突的臨界值。

總之，特朗普時代的美國對整個國際體系的影響以及及全球秩序的演變，是一個巨大的不確定性，與美國高度捆綁的菲律賓，同樣面臨進入不確定時代的挑戰(zhàn)。特別是小馬科斯政府任期還有三年，與特朗普政府的任期高度重疊，菲律賓的內(nèi)政外交與美國的關聯(lián)性將更加凸顯。

但無論如何，小馬科斯急于重振家族勢力的野心，將使得菲律賓的對外政策更加由政治利益集團而不是國家利益左右，而菲律賓重陷政治內(nèi)亂的風險，也再度成為必須引起重視的話題。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。