【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

從被指“暗殺”副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特到傳喚調(diào)查杜特爾特父女，今年以來，菲律賓國內(nèi)政治斗爭日趨白熱化，小馬科斯似乎已經(jīng)對杜特爾特家族正式宣戰(zhàn)。

與此同時，把美菲軍事同盟關系拉回正軌的拜登政府即將下臺，素以不按常理出牌、奉行單邊主義的特朗普政府將再度登頂美國的政治舞臺，美國對小馬科斯政府的支持將如何變化，仍是未知之數(shù)。

內(nèi)外交困之際，菲律賓近期卻再度在南海多個點位挑起事端。這些騷動是小馬科斯政府“南海政策路線”的延續(xù)，也是“海洋區(qū)域法案”和“群島航道法案”組合拳的一部分，更是對中國宣布黃巖島領?；€的報復性沖動。

但正是這些舉動反映了菲律賓朝野府會對于其內(nèi)政外交方針的“迷茫”，因為小馬科斯政治集團并不能借助這些極端化傾向的措施真正贏得選民支持，而支持小馬科斯的狂熱分子更是無法從中獲得任何利益。

身處內(nèi)憂外困雙重困境

眼下的菲律賓，一方面處于加速升溫的家族勢力政治斗爭的漩渦之中，另一方面面臨美國政府權(quán)力更迭帶來的外部環(huán)境巨大不確定性。

自去年以來，馬科斯家族和杜特爾特家族間的關系逐漸度過“蜜月期”，雙方政治斗爭一步步公開化。從指控杜特爾特政府在仁愛礁問題上與中國達成所謂“君子協(xié)定”，此舉未經(jīng)菲律賓國會的批準，存在“違憲”的嫌疑，小馬科斯對杜特爾特的政治打壓就接連不斷。

但“南海問題”僅僅是其眾多棋子中的一招，莎拉的“機密資金案”“國際刑事法院調(diào)查”，才是小馬科斯試圖徹底扳倒杜特爾特家族的“底牌”。

莎拉曾是小馬科斯打敗菲前副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多親密的伙伴，但同時也是其主要競爭對手。2022年總統(tǒng)大選前后直至目前，莎拉的民意支持率都超過小馬科斯。2024年1月，菲律賓民調(diào)機構(gòu)“亞洲脈搏”（Pulse Asia）的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，莎拉的支持率和信任率分別為74%和78%，高于小馬科斯的68%和73%。即使小馬科斯具有當政（總統(tǒng)擁有最高行政權(quán)）的優(yōu)勢仍然遜色于莎拉，由此可見莎拉的民意支持率含金量非同一般。

因此，為乘機穩(wěn)固來之不易的重振家族勢力，小馬科斯一方面極力打壓莎拉，一方面爭取反對杜特爾特家族政治勢力的支持，試圖利用執(zhí)政政府權(quán)力的優(yōu)勢，坐實其最有強有力的競爭對手、副總統(tǒng)莎拉的“濫用政府公務經(jīng)費”的指控。

菲律賓副總統(tǒng)、杜特爾特之女莎拉·杜特爾特與菲總統(tǒng)馬科斯 澎湃影像

此外，小馬科斯還想利用由其控制的審計委員，試圖坐實莎拉“濫用”資金的罪名。

菲律賓審計委員會成員由總統(tǒng)任命，雖然是依據(jù)菲律賓的憲法并強調(diào)獨立性，但依然是以服務行政當局為主。杜特爾特下臺之后，曾任命擔任過總統(tǒng)辦公室財務和行政副執(zhí)行秘書、達沃市會計師的Rizalina Justol出任審計委員會主席，但未獲得國會委任委員會的通過。

據(jù)參議院多數(shù)黨領袖米格茲·祖比里事后解釋，這是因為小馬科斯政府要求繞過杜特爾特的任命人選，以便其可以自由地任命這一職位的負責人。小馬科斯上臺后，先后任命了兩名菲律賓審計委員會主席。

按照菲律賓《憲法》的解釋，并未禁止副總統(tǒng)及教育部長使用“機密資金”。因此，小馬科斯政府開始從道德綁架入手，指控莎拉濫用機密資金及其他公務經(jīng)費，“隱性”地給莎拉扣上“腐敗”的帽子。

小馬科斯政府上臺后剛滿一年，菲律賓眾議院就對莎拉擔任副總統(tǒng)和教育部長期間使用機密資金提出質(zhì)疑。菲律賓審計委員會稱，莎拉領銜的副總統(tǒng)辦公室在2022年的11天內(nèi)，就花費了1.25億比索機密資金，2023年這一數(shù)字達到3.75億比索。

菲審計委員會還稱，由于副總統(tǒng)辦公室缺乏指導方針和程序以及控制措施，在福利品分配方面存在缺陷，沒有嚴格遵守第1445號總統(tǒng)令第123和124條，無法確定福利品分配的有效性和實際情況。

雖然經(jīng)過一年多的預熱，有關“機密資金案”并未引起菲律賓國內(nèi)過度關注。直至2024年12月，由數(shù)十名左翼人士組成的民間團體聯(lián)合致信眾議院，彈劾莎拉“濫用機密資金”“貪污腐敗”“背叛公眾信任”“涉嫌對總統(tǒng)發(fā)出死亡威脅”，要求罷免她的副總統(tǒng)職務，才引起了人們的關注。

小馬科斯雖然聲稱反對彈劾莎拉，但這實質(zhì)上是其穩(wěn)住其他政治家族而采取的“以退為進”的策略。特別是針對莎拉聲稱將“安排好殺手刺殺總統(tǒng)小馬科斯、議長羅穆亞爾德”事件，隸屬于菲司法部的“國家調(diào)查局”向莎拉發(fā)出了傳票，菲律賓國家警察局也啟動調(diào)查程序。

除了行政權(quán)力部門接連攻勢之外，由支持杜特爾特的右翼勢力占據(jù)主導的參議院，也在2024年11月舉行調(diào)查聽證會，要求莎拉解釋擔任副總統(tǒng)和教育部長期間預算使用和機密資金相關情況，向莎拉形成合圍之勢。12月3日，由小馬科斯表弟執(zhí)掌的眾議院，正式接受所謂“民間”團體對莎拉提出的彈劾訴狀。

不僅如此，小馬科斯還試圖連根拔起，利用國際刑事法院對前總統(tǒng)杜特爾特的調(diào)查，徹底打垮杜特爾特家族。

2021年9月，國際刑事法院決定授權(quán)對菲律賓總統(tǒng)杜特爾特任內(nèi)發(fā)起的“毒品戰(zhàn)爭”展開調(diào)查。對此，2023年2月，小馬科斯曾公開表示此舉干涉和攻擊菲律賓的國家主權(quán)，菲律賓將與國際刑事法院“斷交”，并將停止與其一切的聯(lián)絡。

但隨著雙方政治斗爭日趨白熱化，小馬科斯政府開始轉(zhuǎn)變立場。2024年1月，菲司法部長表示，如果遵循法律程序，政府可能會允許國際刑事法院進行調(diào)查。當年11月，菲律賓總統(tǒng)辦公室稱，如果國際刑警組織提出請求，其愿意考慮移交杜特爾特。

小馬科斯對杜特爾特家族極盡所能的打壓，引發(fā)了菲律賓國內(nèi)政壇的激烈動蕩，打破了原本微妙的政治家族間的相對平衡，使得菲律賓陷入了政治內(nèi)斗之中。但小馬科斯面臨的挑戰(zhàn)遠非如此，美國政府的權(quán)力更迭同樣令其陷入迷茫狀態(tài)。

菲律賓駐美國大使羅穆爾德斯在特朗普當選后曾表示，美國的印太政策以及對其亞洲盟友菲律賓的支持，將會保持不變。然后，小馬科斯政府對美國未來的印太戰(zhàn)略，尤其是對菲、對中國、對南海的政策心存擔憂。

以“交易型”思維和強調(diào)美國優(yōu)先著稱的特朗普及其團隊，雖然大概率會加大對中國的遏制，包括貿(mào)易戰(zhàn)、供應鏈脫鉤、安全上重建優(yōu)勢等，但其一貫認為盟友應當增加對維持霸權(quán)秩序的投入，分攤美國提供安全公共產(chǎn)品的成本。

如果按照這一邏輯推理，美國對美菲同盟關系的投入將大打折扣。尤其是特朗普政府側(cè)重關注軍事安全議題，并不會把內(nèi)政外交的中心放在南海。隨著美國組織的小多邊陣營趨于瓦解，日本、澳大利亞等其他域外大國對菲律賓的支持也將有所減少。

特朗普及其團隊強硬的反華底色，決定了美國未來對中國的遏制力度不會減少，在南海有關爭議上的投入也將大概率呈現(xiàn)有增無減態(tài)勢，但菲律賓是否能滿足特朗普政府開出的交換價碼，這仍然是一個未定之數(shù)。

一旦對菲律賓可以提供的價值失去興趣，美國對菲律賓在南海的單邊行動的支持勢將趨于減少。因此，從這個層面，菲律賓目前面臨的是一個不確定和充滿變數(shù)的美國。

小馬科斯政府的四場賭局

面對國內(nèi)政治斗爭僵局和外部環(huán)境動蕩不安，小馬科斯及其團隊的“賭徒”心理日益凸顯。

賭局一：與杜特爾特家族進行關鍵決戰(zhàn)

自“老馬科斯”倒臺后，馬科斯家族一直背負著巨大的政治包袱，小馬科斯的上臺與杜特爾特家族的強強聯(lián)合緊密相關。因此，盡管兩方矛盾早已顯現(xiàn)，但小馬科斯仍忌憚杜特爾特家族的政治勢力，并擔心過度激化矛盾可能引起其他政治家族和勢力的乘虛而入。

但近來，小馬科斯明顯加快試圖清除杜特爾特家族政治勢力的步伐，這是典型的賭徒心理在作祟。

眾所周知，美國手中握有小馬科斯本人及其家族的把柄，包括其父親時期遺留下來的、價值高達數(shù)十億元美元的秘密賬戶，以及小馬科斯本人在美國的“案底”。同時，美國的幕后支持是小馬科斯扳倒杜特爾特家族政治勢力的重要前提。國際刑事法院以“反人道罪”對杜特爾特進行調(diào)查，這一事件背后的實際操盤手就是美國。

因此，小馬科斯政府極力希望在拜登下臺之前，能夠盡可能利用美國的支持，削弱杜特爾特家族的政治勢力。但這一舉動不僅會引起杜特爾特家族的強有力反彈，甚至可能“翻盤”，同時也存在令菲律賓陷入政治動亂的風險。小馬科斯政府試圖“賭一把”，期待實現(xiàn)重振馬科斯家族在菲律賓政壇中不可動搖的地位。

賭局二：賭拜登政府將提供最后的支持

美菲關系在特朗普第一任期內(nèi)一度遭遇挫折。當時的杜特爾特政府對美國特朗普政府提出的“人權(quán)”問題表示抗議，并對以犧牲中菲關系作為美國對菲律賓支持和援助的代價保持警惕。

拜登政府上臺后，在“重回同盟和伙伴”戰(zhàn)略的框架下，美國逐漸修復和菲律賓的同盟關系，為菲律賓在南海問題上提供了前所未有的外交和輿論支持，并和菲律賓簽署旨在推進菲律賓國防現(xiàn)代化的《防務合作指針》。

但美國對菲律賓在南海的行動并非沒有約束，其并不希望菲律賓將中菲海上博弈推向武裝沖突層次。同時，在雙方簽署軍事情報保護協(xié)定之前，美國對菲律賓高端武器轉(zhuǎn)移仍面臨技術(shù)性障礙。在美國大選塵埃落定、拜登政府即將下臺之前，美國和菲律賓簽署了《軍事情報保護協(xié)定》，這為美國向菲律賓輸送高尖端武器系統(tǒng)奠定了基礎。

因此，小馬科斯政府希望在拜登政府下臺前，盡可能實現(xiàn)在南海的利益訴求最大化。事實上，這也是一種賭徒心理作祟。菲律賓政府明知對有關島礁的單邊行動將引起中國的強力應對，最終或?qū)⒌貌粌斒В孕拇鎯e幸，希望借助拜登政府擴大在南海的利益和所求所得。

特別是中國宣布黃巖島領?；€，此舉讓菲律賓試圖“重返”黃巖島的幻想徹底破滅。不甘心的菲律賓政府試圖通過報復性的行動，組織包括報警9701艦在內(nèi)的四艘主力執(zhí)法和公務船，以極其不專業(yè)和危險的操作，以輿論炒作制造黃巖島主權(quán)及相關海域存在主張爭議的國際認知。

但菲律賓的冒險主義路徑，是以篤定美國會提供支持為前提，以賭徒思維認定中國奈何不了菲律賓。

賭局三：賭特朗普政府會保持對美菲軍事同盟關系的投入

特朗普政府第一任期的美菲關系給菲律賓朝野留下了陰影，也使得小馬科斯政府急于獲得“新保證”。菲律賓政府還希望借助多點位行動，制造海上緊張局勢，引起特朗普及其團隊的注意，試探美國新政府對美菲軍事同盟關系及南海爭議的反應。

從通過“海洋區(qū)域法案”和“群島航道法案”，到在黃巖島、鱟藤礁、仁愛礁等多個點位發(fā)起侵權(quán)行動，小馬科斯政府希望通過密集的單邊行動，制造海上緊張局勢，向特朗普及其決策團隊確認中國在南海的“擴張主義”“尋求區(qū)域霸權(quán)”的政策選擇。

與此同時，菲律賓政府亦試圖借助在海上的強硬行動，向特朗普政府表“忠心”。從特朗普的團隊組成看，國務卿、國防部長、正副國家安全顧問無不是持對華強硬立場，其中不乏“新冷戰(zhàn)”的鼓吹者。小馬科斯政府試圖吸取杜特爾特政府時期的教訓，避免和中國的過度“親密”而引起美國的不適。

從“兩法”到多點位、高強度單邊侵權(quán)行動，小馬科斯政府這些行動的主要用意之一，便是表明支持美國遏制中國的堅定立場，向特朗普政府表達追隨美國印太戰(zhàn)略“忠心”，而這一切的前提假設是特朗普愿意繼續(xù)保持，甚至增加對美菲軍事同盟關系的投入。

賭局四：期待在南海的強硬行動能夠扭轉(zhuǎn)民意走向

小馬科斯政府同樣幻想在南海的強硬立場和政策行動，能夠為即將到來的2025年中期選舉拉選票和獲取支持。

小馬科斯執(zhí)政兩年多里，菲律賓國內(nèi)大米的價格居高不下，大米的消費占貧困家庭總支出的22%，食品消費占低收入家庭支出的54%。大米、能源等大宗商品價格居高不下，引起普通大眾對小馬科斯政府的強烈不滿。

因此，雖然在南海的強硬行動可能引發(fā)中國的強烈不滿和激烈應對，甚至引起美國的擔憂，小馬科斯政府仍然把南海問題作為增加民眾對現(xiàn)政府的好感度和支持率的重要籌碼，期待此舉“利大于弊”。

菲律賓的內(nèi)政外交何去何從

顯而易見的是，現(xiàn)階段菲律賓內(nèi)政外交政策已經(jīng)處于混亂狀態(tài)，而未來走向充滿了不確定性。

目前，小馬科斯政府試圖一舉扳倒杜特爾特，并在2025年的中期選舉和2028年的總統(tǒng)大選中，延續(xù)其家族的政治勢力，菲律賓政治家族間的斗爭遠沒有停止。

但菲律賓國內(nèi)仍然存在不同的聲音，其中不乏對小馬科斯趕盡殺絕持反對意見。

2024年12月初，就在眾議院接受民間團隊要求彈劾莎拉的訴狀時，擁有200多萬成員的宗教團隊“基督圣殿”提出，將舉行集會，反對彈劾莎拉。特別是菲律賓軍警勢力的倒向至關重要。杜特爾特則號召軍隊介入以糾正小馬科斯的反腐，捍衛(wèi)菲律賓的憲法。

目前，武裝部隊總參謀長布勞納多次強調(diào)，“軍事冒險主義”已不復存在，軍隊不會用槍桿子左右政權(quán)，將繼續(xù)效忠于國家和憲法，而非個人。但這種“中立”的表態(tài)能否在愈演愈烈的政治斗爭中得以延續(xù)，仍需打上一個問號。

11月底，菲律賓軍方關閉了官方社交媒體賬號（臉書）的留言回復功能，其理由是擔心大量地方粉絲發(fā)表的煽動軍事政變的留言，可能影響士兵和軍官。

除此之外，絕大多數(shù)政治家族在這場“馬-杜”政治斗爭中尚未表明立場，仍保持觀望。按照“平衡律”，一旦馬科斯家族試圖獨掌菲律賓政壇，加之小馬科斯父親“老馬科斯”獨裁統(tǒng)治的記憶仍歷歷在目，其他政治家族勢必會表明以恢復力量平衡為目標的立場，菲律賓內(nèi)部的政治斗爭還將升級。

而南海問題也會成為小馬科斯扭轉(zhuǎn)民意即使不是唯一，也是最重要的那個“救命稻草”。小馬科斯在競選之初，曾許諾降低大米、能源等大宗商品的價格，抑制通貨膨脹。

然而，在過去兩年里，菲律賓國內(nèi)大米的價格仍居高不下，如2024年年初馬尼拉地區(qū)的大米售價為每公斤43-62比索，進口米的價格還略高于本地產(chǎn)大米。

這引起了菲律賓國內(nèi)民眾對小馬科斯政府不滿。據(jù)菲律賓民調(diào)機構(gòu)“亞洲脈搏”2024年年初的調(diào)查顯示，超過70%的受訪者把通貨膨脹視為最緊迫的擔憂，將近73%的受訪者對現(xiàn)政府治理通貨膨脹的表現(xiàn)表示不滿，這一數(shù)據(jù)自2023年以來連續(xù)數(shù)月攀升，反制對降通脹、減貧的滿意度持續(xù)下降。

在此背景下，小馬科斯政府只得“另謀出路”，試圖將內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)移到外部，南海爭議成為首選。從民調(diào)情況看，超過七成的民眾認為中國是菲律賓主要安全威脅，支持政府在南海的軍事部署，透過軍事行動，進一步捍衛(wèi)菲律賓在南海域的“主權(quán)”，包含增加海上巡邏與軍隊駐扎等。

小馬科斯試圖通過炒作海上爭議、制造海上緊張局勢和編造“中國以大欺小”的敘事，教育、引導民眾對中國產(chǎn)生不滿情緒。調(diào)查表明，受訪菲律賓民眾將中國視為最大威脅的比例，從2022年底小馬科斯上任之初的59%大幅上升了17%，這其中與政府的刻意夸大宣傳不無關系。

因此，南海問題似乎成為小馬科斯政府扭轉(zhuǎn)民意、獲取強硬派勢力支持的抓手。菲律賓即將在2025年上半年進入中期選舉，一半的參議員將面臨換屆。小馬科斯政府為了控制參議院，將繼續(xù)把南海問題作為其提升民意支持率的主要議題，不能排除繼續(xù)在多個點位發(fā)動單邊侵權(quán)行動的可能。

菲律賓今年3月民調(diào)結(jié)果，莎拉支持率最高

雖然菲律賓在海上單邊行動實質(zhì)上已經(jīng)黔驢技窮，但其仍可能通過使用無人艇、無人機等新手段，擴大海上侵權(quán)力度。同時，推進在禮樂灘段虛線內(nèi)海域的單邊油氣開發(fā)，一直也是菲律賓國內(nèi)油氣利益集團及部分政治勢力的心愿。

總之無論如何，菲律賓在南海的單邊侵權(quán)行動不會輕易收斂，而中菲海上博弈螺旋上升和雙邊關系持續(xù)下滑的態(tài)勢遠未觸底。

從美菲關系來看，小馬科斯時代的菲律賓將注定是美國印太戰(zhàn)略的犧牲品。自奧巴馬政府以來，美國的南海政策就已經(jīng)趨于穩(wěn)定。不管是特立獨行、不走尋常路的特朗普，還是奉行傳統(tǒng)主義戰(zhàn)略的拜登，美國在包括南海在內(nèi)的印太地區(qū)，以擴大前沿部署+“代理人”為主要組合策略、南海及臺海為主要抓手，遏制中國的總體方針和路徑始終未變。

特朗普及其團隊不會錯過“低成本、高收益”的“代理人”策略，也不會放棄以菲律賓牽制中國的政策選擇。與杜特爾特時代不同，小馬科斯政府絕對服從美國戰(zhàn)略訴求和安排，這更加確定了美菲關系未來還將持續(xù)升級。

美國在菲律賓的軍事基地建設、新增巴丹島等扼守戰(zhàn)略要塞的前沿軍事?lián)c、在菲律賓群島實質(zhì)性部署陸基中程導彈，以菲律賓為據(jù)點擴大在南沙群島和黃巖島、西沙群島的?？盏纸鼈刹?，這些都將是未來美國可能采取的措施。

從菲律賓角度看，小馬科斯的對外政策，將更加強調(diào)與美國印太戰(zhàn)略的捆綁，對美國的戰(zhàn)略訴求和安排將有求必應。同時，在美國的支持下，特別是較少受到拜登政府那樣的約束，菲律賓在南海的單邊行動將更加不受限制，行動樣式、力度和預期底線將更加逼近沖突的臨界值。

總之，特朗普時代的美國對整個國際體系的影響以及及全球秩序的演變，是一個巨大的不確定性，與美國高度捆綁的菲律賓，同樣面臨進入不確定時代的挑戰(zhàn)。特別是小馬科斯政府任期還有三年，與特朗普政府的任期高度重疊，菲律賓的內(nèi)政外交與美國的關聯(lián)性將更加凸顯。

但無論如何，小馬科斯急于重振家族勢力的野心，將使得菲律賓的對外政策更加由政治利益集團而不是國家利益左右，而菲律賓重陷政治內(nèi)亂的風險，也再度成為必須引起重視的話題。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責任。關注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。