12日，菲律賓國會參議院首屆中文培訓(xùn)班圓滿結(jié)業(yè)，首批學(xué)員多達(dá)43名。這也是近期圍繞“菲律賓在中美之間搖擺”的討論聲中，一次難得的積極信號。

與杜特爾特時期相比，無論是菲律賓總統(tǒng)10年來首次造訪白宮，向美國開放更多軍事基地，還是美菲完成兩國迄今為止規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)……馬科斯上臺后的菲政府和美國關(guān)系復(fù)蘇態(tài)勢似乎有所加強(qiáng)。

與此同時，菲總統(tǒng)、菲外交部長頻頻在公開場合對中國做出一些保證，包括未來如果臺海發(fā)生軍事沖突，美國不能利用菲律賓的軍事基地對中國采取“進(jìn)攻行動”等等。

那么菲律賓向美國新開放的4處軍事基地，到底給中國帶來哪些新“威脅”？馬科斯政府為何做出這一決定，他是否在玩“文字游戲”？菲律賓會進(jìn)一步采取類似菲美日澳南海聯(lián)合巡航的、必將導(dǎo)致南海局勢升溫的行動嗎？圍繞中菲關(guān)系，觀察者網(wǎng)本周聯(lián)系到了中國南海研究院世界海軍研究中心主任陳相秒，以了解南海問題專家的最新評估。

在一個多小時的對話中，陳相秒深度解析了菲律賓對中美兩國的戰(zhàn)略意義，并從菲律賓國內(nèi)政治、歷史因素等角度，揭開“馬科斯政府不得不妥協(xié)、接受美國要求”的原因。然而，“中國大陸未來在南海地區(qū)與周邊國家開展的一系列海上維權(quán)、海上權(quán)益相關(guān)爭端的較量，會因?yàn)槊儡姷慕槿胱兊酶訌?fù)雜。舉個例子，未來中菲如果在黃巖島發(fā)生類似于2012年的海上對峙，那么美軍介入的可能性就非常大了?！?

其實(shí)在他看來，菲律賓的外交政策一直沒有變：菲律賓的軍事安全戰(zhàn)略一直都是以美菲軍事同盟為前提的，菲律賓試圖在中美競爭當(dāng)中兩邊獲利的本質(zhì)，以及它實(shí)用主義的外交政策都沒有變過。至于馬科斯對中國的表態(tài)，則“是真，也非真”。

除此以外，陳相秒仍舊對中菲海上油氣共同開發(fā)磋商持樂觀態(tài)度，并分析了中國未來在中菲交往上的四條“主線任務(wù)”。

【觀察者網(wǎng) 童黎 編輯/馮雪、郭光昊】

以下為對話文字實(shí)錄：

觀察者網(wǎng)：菲律賓總統(tǒng)馬科斯曾在1月表態(tài)稱，允許外國在本國領(lǐng)土設(shè)有軍事基地是違反菲律賓憲法的。但2月2日，菲律賓國防部最終同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權(quán)限，使得美國在菲律賓可使用的軍事基地從5個新增到9個。這兩者之間的區(qū)別是什么？

陳相秒：這里面有一個很重要的概念，就是菲律賓到底允不允許外國在菲律賓設(shè)立軍事基地？事實(shí)上，菲律賓憲法確實(shí)不允許外國設(shè)立“永久性”軍事基地。

那美國這9個基地怎么來的呢？2014年，美菲簽了一項(xiàng)為期10年的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，允許美國在菲律賓以“輪駐”形式擁有軍事基地——裝備可以長期儲存在基地，但是人員要輪流派駐。對美國而言，菲律賓的軍事基地有別于它在日本或全球其他地區(qū)軍事基地的性質(zhì)，還是有本質(zhì)上的區(qū)別。

所以，馬科斯1月份的表態(tài)混淆了一個概念，當(dāng)時指的是“永久性”軍事基地。

觀察者網(wǎng)：在您看來，馬科斯是否在玩“文字游戲”？

陳相秒：我個人覺得，在軍事基地的問題上，馬科斯就是在做“文字游戲”，運(yùn)用了外交辭令。在沒有正式公布的時候，為了避免引起包括中國在內(nèi)的本地區(qū)國家激烈反應(yīng)，他采取了一種稍微委婉、模糊的說辭，說“我不允許”。所以外界誤以為菲律賓應(yīng)該不會允許美國使用新的軍事基地，當(dāng)時國際社會的大部分報道也都是這樣說的。事實(shí)上，美國在杜特爾特政府時期也提出過類似的訴求，雖然不是公開的，但是菲律賓都沒有答應(yīng)。

所以，馬科斯他本人前后表態(tài)的立場沒有變化，變化的是他的說辭，說白了就是一種外交辭令。

觀察者網(wǎng)：菲律賓對美國新開放的4處軍事基地位置受到外界關(guān)注：3個位于臺灣當(dāng)面、1個位于南海當(dāng)面。其中一處距離中國臺灣僅400公里，這被認(rèn)為給美軍提供了靠近中國的“集結(jié)點(diǎn)”。能否評估一下，菲律賓向美國新開放的軍事基地，給中國帶來哪些新的“威脅”？

陳相秒：我個人覺得這些軍事基地對中國的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面。

第一，美軍在菲律賓北部地區(qū)新增的3個基地，未來將在中國東部大陸、臺海問題上進(jìn)行當(dāng)面挑戰(zhàn)。它們距離臺海已經(jīng)非常近，跨過巴士海峽就到了臺灣南部地區(qū)，中國將不得不面對與美軍在臺灣海峽南部地區(qū)的較量。過去美軍要依靠日本沖繩的基地來繞飛臺灣東部海峽，依靠關(guān)島基地進(jìn)入巴士海峽跟中國進(jìn)行較量，距離還是很長的。

第二，美軍對于南海周邊及戰(zhàn)略水道的監(jiān)控會進(jìn)一步加強(qiáng)。那么對中國而言，這些水道的安全系數(shù)會進(jìn)一步受到挑戰(zhàn)。對于解放軍來講，巴士海峽現(xiàn)在是海軍潛艇、艦艇進(jìn)出第一島鏈最重要的通道，特別是從三亞基地出去，直接就到了巴士海峽。但是美軍一旦有了菲律賓北部地區(qū)的基地，它的空中反潛偵察、海上水下反制能力都會相應(yīng)地增強(qiáng)。

紅圈處為新增基地大致位置，其中一些較以往基地位置更為北移。谷歌地圖截圖

菲律賓此前向美國開放的5處軍事基地 圖自CNN

第三，中國大陸將不得不在南海地區(qū)面對美軍強(qiáng)大的當(dāng)面挑戰(zhàn)和壓力，包括空中偵察、水面艦艇活動與頻率，以及水下力量。因?yàn)槊儡娪辛税屠涂藣u等菲律賓軍事基地，也會相應(yīng)地部署水上力量。美軍目前在南海地區(qū)沒有核潛艇基地，未來它有了之后，南海地區(qū)水深最深5500多米，平均水深1212米，這個距離已經(jīng)完全夠美軍開展核潛艇的戰(zhàn)略延伸。

美軍同時也會增強(qiáng)對中國大陸在南海島礁，包括西沙群島島礁上空的威懾，海南島的外海、廣東的外海也會相應(yīng)地面臨來自美軍的壓力。

第四，中國大陸未來在南海地區(qū)與周邊國家開展的一系列海上維權(quán)、海上權(quán)益相關(guān)爭端的較量，會因?yàn)槊儡姷慕槿胱兊酶訌?fù)雜。舉個例子，未來中菲如果在黃巖島發(fā)生類似于2012年的海上對峙，那么美軍介入的可能性就非常大了。

最后一個、也是最復(fù)雜的挑戰(zhàn)，就是中國大陸將再次面臨美軍第一島鏈的嚴(yán)密封鎖。美軍在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，放松了對第一島鏈、特別是菲律賓群島的投入，中國大陸有機(jī)會進(jìn)一步突破了第一島鏈的封鎖。那么現(xiàn)在，美軍正進(jìn)一步強(qiáng)化、鞏固第一島鏈，中美之間圍繞第一島鏈的拉鋸戰(zhàn)和當(dāng)面較量會越來越激烈，引發(fā)中美之間短兵相接的危險系數(shù)進(jìn)一步提高。