現(xiàn)在我們來看第三點(diǎn)，by the people，“民治”或者說“人民治理”。坦率地說，這是一個全世界都在探索的問題。究竟怎么讓人民可以真正治理這個國家。西方一直說，我們的方法就是很簡單，每四年選舉一次國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，選舉國會議員，即代議制民主等于人民治理。但在西方內(nèi)部，有多少人還相信這個說法？我只能說是越來越少了。所以現(xiàn)在西方有一個很普遍的現(xiàn)象“Elect and Regret”，選完就遺憾。

以美國國會為例，蓋洛普的民調(diào)顯示，過去五年的支持率總是低于20%。說白了無非就是制定了一個法律，規(guī)定只要你選上了，那么不管你今后支持率多少，做得多么爛，法律上你還是可以代表國民的。

這倒使我想起了當(dāng)年法國思想家盧梭對英國民主的批評和調(diào)侃：他說，英國人只有在四年一次選舉的那一天是民主的，之后就變成奴隸了。美國人選出了小布什，他治國無方，發(fā)動了兩場愚蠢的戰(zhàn)爭，也沒有察覺到2008年金融危機(jī)要爆發(fā)，結(jié)果造成美國這么多的問題，最后支持率只有20%左右，但他還是號稱代表民治。我覺得這實(shí)際上是對民治的一種諷刺。

今年1月份的時候，我參加了在瑞士舉行的達(dá)沃斯論壇，這次論壇的主題是討論全球化下的全球治理新架構(gòu)。當(dāng)時在討論中，一位美國的資深學(xué)者認(rèn)為，新的全球治理架構(gòu)還是需要以民主價值觀為基礎(chǔ)。我說，同意，但是如何界定民主才是關(guān)鍵。這一定要是一個國際社會通過討論談判達(dá)成共識的民主，而不是、絕對不能是美式民主。因?yàn)楝F(xiàn)在美式民主連美國總統(tǒng)本人都非常不滿意。

這位學(xué)者可能都沒想到人家會問這個問題，他說民主還能有其他形式嗎？我說，你講這話需要很大的勇氣。如果你真的認(rèn)為美國民主制度好，Please stay with it，你自己留著用，千萬不要拉其他國家一起下水，中國是肯定不奉陪的。

那么過去幾十年，中國是怎么做的？我們是探索自己的民治、民主。我自己想引入“形式民主”和“實(shí)質(zhì)民主”的概念。如果說西方的主流觀點(diǎn)是把民主界定為程序民主、形式民主，認(rèn)為普選制、多黨制幾乎就等于民主，那么我們把重點(diǎn)放到了實(shí)質(zhì)民主的探索，即從民主所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果出發(fā)，來探索程序民主，而不是相反。

所以鄧小平在改革開放之初講了這么一段話，他說中國要在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高、更切實(shí)的民主。

這兩個形容詞非常重要。我自己的理解是，什么叫更高？就是有更高水準(zhǔn)，能夠盡可能代表絕大多數(shù)人的利益，同時又能夠避免西方民主今天顯而易見的各種各樣的弊病：資本力量的影響過大，金錢影響過大，民粹主義問題，短視的政治等等。

那么什么叫更切實(shí)的民主？就是這個民主要能給絕大多數(shù)人帶來實(shí)實(shí)在在的利益，而不是像西方那樣，政客不停地開空頭支票，搞清談俱樂部。

鄧小平在另外一個場合也講過，怎么評價一個國家政治制度的質(zhì)量。他提了三條：第一是看這個國家的政局是否穩(wěn)定，第二是看這個制度能不能增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)和改善人民的生活，第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)的發(fā)展。

請大家注意，鄧小平把“人民的團(tuán)結(jié)”和“改善人民的生活”是放在一起的。現(xiàn)在看這是非常有遠(yuǎn)見的。西方政治模式最大的問題之一，就是把很多國家搞亂了，人民四分五裂。我們可以看到，敘利亞現(xiàn)在正在進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，阿富汗天天都有爆炸等等等等，結(jié)果給人民帶來很多的苦難，沒有幸福生活可言。

實(shí)際上中國的民主建設(shè)也是圍繞著鄧小平講的這三條展開的。中國比較注意融合自己歷史傳統(tǒng)的元素，社會主義的元素，也包括西方模式中的一些有益元素，所以進(jìn)行了很多大膽的創(chuàng)新。

這種探索內(nèi)容非常之廣。比方說產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的方法，美國的方法叫選舉，我把中國探索的方法叫做“選拔+選舉”。中國自己治國理政的許多理念是充滿智慧的，而且是歷史上源遠(yuǎn)流長的。比方說“為政之要，惟在得人”，人才非常重要。我們也講“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。這些觀念都是我們數(shù)千年的一種共識，是我們文化的一種深層的心理結(jié)構(gòu)。像西方那樣能說會道就可以競選當(dāng)總統(tǒng)，坦率地說這與中國的文化是格格不入的。

我們這種選賢任能的制度，實(shí)際上融合了中國古代的政治傳統(tǒng)。比方說歷史上我們有科舉制度，還有我們黨的干部傳統(tǒng)，還有西方政治中的一些做法。所以我們今天形成“選拔+選舉”或者說“選拔+某種形式選舉”的一種制度。今天中國一個最高領(lǐng)導(dǎo)人的總體的歷練，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方的領(lǐng)導(dǎo)人。中國最高層的領(lǐng)導(dǎo)人基本上都在基層長期工作過，一般都要治理過兩到三個省，而且往往治理的人數(shù)可能超過一個億，在黨政軍各個部門都工作過。

過去西方有一種觀點(diǎn)，我們有些“公知”也這樣說：只要制度好，選個傻瓜也沒有關(guān)系。實(shí)際上隨著中國崛起，這種忽悠應(yīng)該壽終正寢了。今天誰都知道，如果你選出一個傻瓜的話，你的國家就要遭殃。冰島的領(lǐng)導(dǎo)人無能，國家就破產(chǎn)，希臘也是這個問題，美國今天也面臨這樣的問題。

其實(shí)除了這些標(biāo)準(zhǔn)外，我想我們中國還可以提出一些自己的標(biāo)準(zhǔn)，我也套成英文，比如with the people，“與人民在一起”。我們迅速崛起的一個重要原因，就是我們的黨和政府，包括中央政府和地方各級政府，總體上與全國人民是一起努力干出來的。我們的政府叫人民政府，我們的軍隊(duì)叫人民軍隊(duì)，我們的警察叫人民警察，我們的鐵路叫人民鐵路，我們的教師叫人民教師，我們的國家叫人民共和國。所以“人民”這兩個字在中國是神圣的。

圖片來源：東方IC

習(xí)近平說，該改的、能改的，我們堅(jiān)決改；不該改的不能改的，堅(jiān)決不改。什么是不能改的？“人民”這兩個字所代表的意涵，是絕對不能改的！而且在今天這個充滿挑戰(zhàn)的世界上，緊緊地和人民在一起，這是中國克敵制勝的法寶。因?yàn)槲覀儓?jiān)持這一點(diǎn)，所以在過去全球化的幾十年中，中國絕大多數(shù)人成為全球化的受益者，而不像其他一些國家，包括西方國家，絕大多數(shù)人沒有受益。

我還想到一個to the people,“到人民中去”，或者“到群眾中去”。我們“從群眾中來，到群眾中去”這個決策過程是很經(jīng)典的，中國已經(jīng)形成了新型的民主集中制。民主集中制的概念是蘇聯(lián)模式下產(chǎn)生的，但后來逐步變成了只有集中沒有民主，中國汲取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，現(xiàn)在形成了“謀定而后動”的新型民主集中制。最經(jīng)典的案例就是，一個五年計(jì)劃的制定，需要定期的制度化的上上下下成百上千次的磋商協(xié)商，包括從群眾中來，到群眾中去，請進(jìn)來走出去等等，最后達(dá)成共識，作出決策，形成計(jì)劃。

所以從國際比較角度來看的話，中國政治制度的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力，應(yīng)該是世界上最強(qiáng)的。一個接一個五年計(jì)劃的順利制定和執(zhí)行，奠定了中國迅速崛起的穩(wěn)固基礎(chǔ)。而西方多黨競選制度決定了，一個政黨所制定的規(guī)劃，換了一個政黨來執(zhí)政，它就無法延續(xù)了。比方說，奧巴馬說他唯一的最大成就，就是他的醫(yī)改計(jì)劃。但總統(tǒng)換了特朗普，馬上就全部推翻了。所以中國模式特點(diǎn)是一屆“接著”一屆干，直至成功，西方經(jīng)常是一屆“對著”一屆干。坦率地說，這個模式跟中國競爭是有很大的困難的。

我的結(jié)論很簡單，世界上沒有十全十美的民主模式，一切在于比較。從中國模式和美國模式在以上五個方面的比較中，我認(rèn)為我們的模式相對勝出，而且前景看好。當(dāng)然我們也有自己的問題，還有不足和很多挑戰(zhàn)。我們還需要進(jìn)一步進(jìn)行改革，想辦法做得更好。但我老是講，就是以現(xiàn)在這個水平，我們也可以跟美國模式競爭，我們一點(diǎn)都不害怕。謝謝大家。