現(xiàn)在我們來(lái)看第三點(diǎn)，by the people，“民治”或者說(shuō)“人民治理”。坦率地說(shuō)，這是一個(gè)全世界都在探索的問(wèn)題。究竟怎么讓人民可以真正治理這個(gè)國(guó)家。西方一直說(shuō)，我們的方法就是很簡(jiǎn)單，每四年選舉一次國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，選舉國(guó)會(huì)議員，即代議制民主等于人民治理。但在西方內(nèi)部，有多少人還相信這個(gè)說(shuō)法？我只能說(shuō)是越來(lái)越少了。所以現(xiàn)在西方有一個(gè)很普遍的現(xiàn)象“Elect and Regret”，選完就遺憾。

以美國(guó)國(guó)會(huì)為例，蓋洛普的民調(diào)顯示，過(guò)去五年的支持率總是低于20%。說(shuō)白了無(wú)非就是制定了一個(gè)法律，規(guī)定只要你選上了，那么不管你今后支持率多少，做得多么爛，法律上你還是可以代表國(guó)民的。

這倒使我想起了當(dāng)年法國(guó)思想家盧梭對(duì)英國(guó)民主的批評(píng)和調(diào)侃：他說(shuō)，英國(guó)人只有在四年一次選舉的那一天是民主的，之后就變成奴隸了。美國(guó)人選出了小布什，他治國(guó)無(wú)方，發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)愚蠢的戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒(méi)有察覺(jué)到2008年金融危機(jī)要爆發(fā)，結(jié)果造成美國(guó)這么多的問(wèn)題，最后支持率只有20%左右，但他還是號(hào)稱(chēng)代表民治。我覺(jué)得這實(shí)際上是對(duì)民治的一種諷刺。

今年1月份的時(shí)候，我參加了在瑞士舉行的達(dá)沃斯論壇，這次論壇的主題是討論全球化下的全球治理新架構(gòu)。當(dāng)時(shí)在討論中，一位美國(guó)的資深學(xué)者認(rèn)為，新的全球治理架構(gòu)還是需要以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)。我說(shuō)，同意，但是如何界定民主才是關(guān)鍵。這一定要是一個(gè)國(guó)際社會(huì)通過(guò)討論談判達(dá)成共識(shí)的民主，而不是、絕對(duì)不能是美式民主。因?yàn)楝F(xiàn)在美式民主連美國(guó)總統(tǒng)本人都非常不滿意。

這位學(xué)者可能都沒(méi)想到人家會(huì)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)民主還能有其他形式嗎？我說(shuō)，你講這話需要很大的勇氣。如果你真的認(rèn)為美國(guó)民主制度好，Please stay with it，你自己留著用，千萬(wàn)不要拉其他國(guó)家一起下水，中國(guó)是肯定不奉陪的。

那么過(guò)去幾十年，中國(guó)是怎么做的？我們是探索自己的民治、民主。我自己想引入“形式民主”和“實(shí)質(zhì)民主”的概念。如果說(shuō)西方的主流觀點(diǎn)是把民主界定為程序民主、形式民主，認(rèn)為普選制、多黨制幾乎就等于民主，那么我們把重點(diǎn)放到了實(shí)質(zhì)民主的探索，即從民主所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果出發(fā)，來(lái)探索程序民主，而不是相反。

所以鄧小平在改革開(kāi)放之初講了這么一段話，他說(shuō)中國(guó)要在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高、更切實(shí)的民主。

這兩個(gè)形容詞非常重要。我自己的理解是，什么叫更高？就是有更高水準(zhǔn)，能夠盡可能代表絕大多數(shù)人的利益，同時(shí)又能夠避免西方民主今天顯而易見(jiàn)的各種各樣的弊?。嘿Y本力量的影響過(guò)大，金錢(qián)影響過(guò)大，民粹主義問(wèn)題，短視的政治等等。

那么什么叫更切實(shí)的民主？就是這個(gè)民主要能給絕大多數(shù)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，而不是像西方那樣，政客不停地開(kāi)空頭支票，搞清談俱樂(lè)部。

鄧小平在另外一個(gè)場(chǎng)合也講過(guò)，怎么評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度的質(zhì)量。他提了三條：第一是看這個(gè)國(guó)家的政局是否穩(wěn)定，第二是看這個(gè)制度能不能增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)和改善人民的生活，第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)的發(fā)展。

請(qǐng)大家注意，鄧小平把“人民的團(tuán)結(jié)”和“改善人民的生活”是放在一起的?，F(xiàn)在看這是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的。西方政治模式最大的問(wèn)題之一，就是把很多國(guó)家搞亂了，人民四分五裂。我們可以看到，敘利亞現(xiàn)在正在進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)，阿富汗天天都有爆炸等等等等，結(jié)果給人民帶來(lái)很多的苦難，沒(méi)有幸福生活可言。

實(shí)際上中國(guó)的民主建設(shè)也是圍繞著鄧小平講的這三條展開(kāi)的。中國(guó)比較注意融合自己歷史傳統(tǒng)的元素，社會(huì)主義的元素，也包括西方模式中的一些有益元素，所以進(jìn)行了很多大膽的創(chuàng)新。

這種探索內(nèi)容非常之廣。比方說(shuō)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的方法，美國(guó)的方法叫選舉，我把中國(guó)探索的方法叫做“選拔+選舉”。中國(guó)自己治國(guó)理政的許多理念是充滿智慧的，而且是歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的。比方說(shuō)“為政之要，惟在得人”，人才非常重要。我們也講“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。這些觀念都是我們數(shù)千年的一種共識(shí)，是我們文化的一種深層的心理結(jié)構(gòu)。像西方那樣能說(shuō)會(huì)道就可以競(jìng)選當(dāng)總統(tǒng)，坦率地說(shuō)這與中國(guó)的文化是格格不入的。

我們這種選賢任能的制度，實(shí)際上融合了中國(guó)古代的政治傳統(tǒng)。比方說(shuō)歷史上我們有科舉制度，還有我們黨的干部傳統(tǒng)，還有西方政治中的一些做法。所以我們今天形成“選拔+選舉”或者說(shuō)“選拔+某種形式選舉”的一種制度。今天中國(guó)一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)人的總體的歷練，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)最高層的領(lǐng)導(dǎo)人基本上都在基層長(zhǎng)期工作過(guò)，一般都要治理過(guò)兩到三個(gè)省，而且往往治理的人數(shù)可能超過(guò)一個(gè)億，在黨政軍各個(gè)部門(mén)都工作過(guò)。

過(guò)去西方有一種觀點(diǎn)，我們有些“公知”也這樣說(shuō)：只要制度好，選個(gè)傻瓜也沒(méi)有關(guān)系。實(shí)際上隨著中國(guó)崛起，這種忽悠應(yīng)該壽終正寢了。今天誰(shuí)都知道，如果你選出一個(gè)傻瓜的話，你的國(guó)家就要遭殃。冰島的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)能，國(guó)家就破產(chǎn)，希臘也是這個(gè)問(wèn)題，美國(guó)今天也面臨這樣的問(wèn)題。

其實(shí)除了這些標(biāo)準(zhǔn)外，我想我們中國(guó)還可以提出一些自己的標(biāo)準(zhǔn)，我也套成英文，比如with the people，“與人民在一起”。我們迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是我們的黨和政府，包括中央政府和地方各級(jí)政府，總體上與全國(guó)人民是一起努力干出來(lái)的。我們的政府叫人民政府，我們的軍隊(duì)叫人民軍隊(duì)，我們的警察叫人民警察，我們的鐵路叫人民鐵路，我們的教師叫人民教師，我們的國(guó)家叫人民共和國(guó)。所以“人民”這兩個(gè)字在中國(guó)是神圣的。

圖片來(lái)源：東方IC

習(xí)近平說(shuō)，該改的、能改的，我們堅(jiān)決改；不該改的不能改的，堅(jiān)決不改。什么是不能改的？“人民”這兩個(gè)字所代表的意涵，是絕對(duì)不能改的！而且在今天這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的世界上，緊緊地和人民在一起，這是中國(guó)克敵制勝的法寶。因?yàn)槲覀儓?jiān)持這一點(diǎn)，所以在過(guò)去全球化的幾十年中，中國(guó)絕大多數(shù)人成為全球化的受益者，而不像其他一些國(guó)家，包括西方國(guó)家，絕大多數(shù)人沒(méi)有受益。

我還想到一個(gè)to the people,“到人民中去”，或者“到群眾中去”。我們“從群眾中來(lái)，到群眾中去”這個(gè)決策過(guò)程是很經(jīng)典的，中國(guó)已經(jīng)形成了新型的民主集中制。民主集中制的概念是蘇聯(lián)模式下產(chǎn)生的，但后來(lái)逐步變成了只有集中沒(méi)有民主，中國(guó)汲取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，現(xiàn)在形成了“謀定而后動(dòng)”的新型民主集中制。最經(jīng)典的案例就是，一個(gè)五年計(jì)劃的制定，需要定期的制度化的上上下下成百上千次的磋商協(xié)商，包括從群眾中來(lái)，到群眾中去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去等等，最后達(dá)成共識(shí)，作出決策，形成計(jì)劃。

所以從國(guó)際比較角度來(lái)看的話，中國(guó)政治制度的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)行能力，應(yīng)該是世界上最強(qiáng)的。一個(gè)接一個(gè)五年計(jì)劃的順利制定和執(zhí)行，奠定了中國(guó)迅速崛起的穩(wěn)固基礎(chǔ)。而西方多黨競(jìng)選制度決定了，一個(gè)政黨所制定的規(guī)劃，換了一個(gè)政黨來(lái)執(zhí)政，它就無(wú)法延續(xù)了。比方說(shuō)，奧巴馬說(shuō)他唯一的最大成就，就是他的醫(yī)改計(jì)劃。但總統(tǒng)換了特朗普，馬上就全部推翻了。所以中國(guó)模式特點(diǎn)是一屆“接著”一屆干，直至成功，西方經(jīng)常是一屆“對(duì)著”一屆干。坦率地說(shuō)，這個(gè)模式跟中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是有很大的困難的。

我的結(jié)論很簡(jiǎn)單，世界上沒(méi)有十全十美的民主模式，一切在于比較。從中國(guó)模式和美國(guó)模式在以上五個(gè)方面的比較中，我認(rèn)為我們的模式相對(duì)勝出，而且前景看好。當(dāng)然我們也有自己的問(wèn)題，還有不足和很多挑戰(zhàn)。我們還需要進(jìn)一步進(jìn)行改革，想辦法做得更好。但我老是講，就是以現(xiàn)在這個(gè)水平，我們也可以跟美國(guó)模式競(jìng)爭(zhēng)，我們一點(diǎn)都不害怕。謝謝大家。