【文/徐奇淵】

過去十多年以來，經(jīng)濟(jì)因素、地緣政治因素先后沖擊著中國世界工廠的地位。2017及之前的十年中以經(jīng)濟(jì)因素變化為主，具體表現(xiàn)為勞動力成本上升、人民幣匯率升值、用地和環(huán)境成本上升，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過度膨脹。這些因素都對推動產(chǎn)業(yè)外遷起到了一定的作用。

2017年以來國際地緣政治格局發(fā)生了重大變化，美國的產(chǎn)業(yè)鏈政策不斷進(jìn)行調(diào)整。2017年特朗普政府上臺后，通過重塑美國國內(nèi)稅收體系、推出招商引資政策來吸引產(chǎn)業(yè)回流，但效果并不理想。

此后美國又嘗試了“近岸外包”，推動產(chǎn)業(yè)鏈向美國鄰近國家（例如墨西哥）回流。不過這也難以撼動既有的全球生產(chǎn)分工體系。因此美國進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“友岸外包”。

2022年4月，美國財政部長耶倫在大西洋理事會發(fā)表講話時說：“我們不能允許其他國家利用它們在關(guān)鍵商品、技術(shù)或產(chǎn)品方面的市場地位來擾亂我們的經(jīng)濟(jì)。”她進(jìn)一步建議，將供應(yīng)鏈集中在“我們可以信賴的國家”，通過這種方式降低美國的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

由此可見，美國重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)回流、近岸外包、友岸外包三個階段。這些做法不僅可能對中國的世界工廠地位造成沖擊，還可能使中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中逐步陷入孤立。

此外，拜登政府還采取了“小院高墻”科技規(guī)鎖政策以試圖推動與中國的“定向脫鉤”。2020年初新冠肺炎疫情全球暴發(fā)以來，日本政府也提出了“中國+1”“中國+N”的戰(zhàn)略，歐盟也開始將供應(yīng)鏈問題與人權(quán)、環(huán)境等問題掛鉤。

在此背景下，中國向東南亞、南亞、拉美國家轉(zhuǎn)移的壓力較大,尤其是處于美國近岸外包戰(zhàn)略中的墨西哥，以及友岸外包戰(zhàn)略中的越南和印度。

這些國家能否對中國的世界工廠地位形成真正的挑戰(zhàn)？

墨西哥仍處于中等收入陷阱，對中國挑戰(zhàn)最小

墨西哥毗鄰美國，且在拉美國家中經(jīng)濟(jì)體量排名第二，僅次于巴西。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦開啟以來，墨西哥的發(fā)展環(huán)境似乎獲得了一定改善。近年來，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）先后生效，墨西哥與日本、美國等主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。再加上貿(mào)易摩擦當(dāng)中美國對中國加征關(guān)稅，部分貿(mào)易向墨西哥發(fā)生了轉(zhuǎn)移。這些都使得墨西哥的發(fā)展獲得了新的機(jī)遇。

美國一直是墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴。對美國出口占到墨西哥全部出口的八成，而且與中國對美國出口的商品結(jié)構(gòu)存在明顯競爭關(guān)系。在美國進(jìn)口的交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、計算機(jī)和電子產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)口額當(dāng)中，墨西哥分別占比31%、25%、17%。由于美墨貿(mào)易聯(lián)系密切，且墨西哥對美出口對于中國對美出口的替代性強(qiáng)，因此墨西哥似乎很可能成為貿(mào)易、投資轉(zhuǎn)移的受益者。

然而墨西哥要替代中國制造，其面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。墨西哥仍處于中等收入陷阱之中，面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。按2015年的美元不變價來計算，2021年墨西哥的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為9255美元，與2007年的9214美元相比幾乎沒有增長。

具體而言，墨西哥的商業(yè)制度對外資不夠友好，基礎(chǔ)設(shè)施方面電力和運(yùn)力嚴(yán)重不足，特別是嚴(yán)重的腐敗也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

墨西哥工匠制作質(zhì)樸木質(zhì)家具 遠(yuǎn)銷美洲。圖源：視覺中國

此外，美墨加協(xié)定部分內(nèi)容對墨西哥的營商環(huán)境實際上并不利。比如，美國提出了“國內(nèi)產(chǎn)品附加值占比要求”或要求“轎車、卡車及其零件的某些生產(chǎn)在美國進(jìn)行”，這使得墨西哥難以通過該協(xié)定吸引從中國轉(zhuǎn)移出來的外資。

墨西哥并沒有擺脫其固有的中等收入陷阱的發(fā)展模式，因此在中美博弈背景下墨西哥也難以發(fā)生經(jīng)濟(jì)奇跡。整體上，墨西哥從中美貿(mào)易摩擦中獲得的貿(mào)易增長較小。

2021年美國彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的瑪麗·拉夫利（Mary Lovely）和David Xu估算，中美貿(mào)易摩擦使得墨西哥對美國的出口額多增長了3.4%。從市場份額來看，在美國對中國加征關(guān)稅的行業(yè)中，墨西哥在美國的市場份額平均上升了1.6個百分點，而在未加征關(guān)稅的行業(yè)，墨西哥的市場份額甚至略有下降。

在投資方面，墨西哥吸引的外商直接投資（FDI）也缺乏積極變化。根據(jù)Mary Lovely和David Xu的觀察，除了2020年因疫情導(dǎo)致FDI急劇下降之外，墨西哥的FDI在2018年至2021年也并沒有出現(xiàn)顯著增長。而且墨西哥的大部分FDI流向了以金融和保險服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)投資的增長并不理想。

觀察2021年墨西哥的FDI，除了機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)能與2018年持平之外，計算機(jī)制造業(yè)等主要制造業(yè)的FDI均呈現(xiàn)顯著下降。近年來，受到疫情和美墨加協(xié)定不利條款的影響，墨西哥的投資環(huán)境并不明朗。

總體上，墨西哥經(jīng)濟(jì)增速也相當(dāng)疲弱，疫情暴發(fā)前的2019年其經(jīng)濟(jì)增速僅為-0.2%，疫情暴發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也十分疲弱。2021年增速雖然達(dá)到5.7%，但是因為2020年增速為-8.3%，其經(jīng)濟(jì)還尚未恢復(fù)到疫情前的水平。