C鎮(zhèn)實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說并不具備條件，這也決定了其改革最終不可能成功。既不符合C鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)，也不符合當(dāng)下的現(xiàn)實條件結(jié)果只能止步于形式主義。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的謬誤

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之所以會走向形式主義，主要是因為決策者在規(guī)劃實施前后有兩個認(rèn)識上的錯誤：

第一，是忽視基層的客觀實際。基層的客觀實際才是一切理論與政策的出發(fā)點。

從村莊的歷史看，原有村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“曇花一現(xiàn)”，原因是其不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀實際；

從村莊的現(xiàn)實看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足于村社集體本身的客觀條件，如資源、人才和市場等。在工業(yè)化的背景下，當(dāng)前農(nóng)村人財物大量流出，這致使農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并不具備歷史基礎(chǔ)與客觀條件。

忽視村莊的歷史，以及決策往往由上頭自己“拍腦袋”的現(xiàn)實情況，即使輸入大量資源，農(nóng)村改革仍舊浮于表面，工作成效有限，并且容易陷入“村干部不歡迎，村民無感覺”的尷尬境地。一旦脫離實際，空有改革理念，改革本身就失去了生命力。制定的政策也猶如浮在空中的蒲公英，無法落地生根發(fā)芽。

這個以產(chǎn)權(quán)為中心的改革，是一廂情愿的做法，不符合客觀實際。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，要以集體為核心，結(jié)合廣大農(nóng)村的實際，充分調(diào)動的農(nóng)民的積極性，因地制宜，逐步分類地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是依靠理念先行的策略。

中國農(nóng)村。圖自：視覺中國

第二，是政策制定的私有化邏輯。

“集體產(chǎn)權(quán)+市場化”的改革思路，從表面看，似乎能夠發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升群眾的獲得感，但實踐表明：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入形式主義邏輯，群眾的獲得感也只是宣傳性話語。

其根源在于政策制定的私有化邏輯，主要體現(xiàn)在兩個層面：

一是通過確定產(chǎn)權(quán)，使其歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，經(jīng)過市場，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的交易與流動，從而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

二是私有化產(chǎn)權(quán)后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以個人的形式進(jìn)行分紅。

在政策實施過程中：

一方面，這會導(dǎo)致形式主義，鎮(zhèn)村干部的基本工作主要在于填寫各種資料與表格，關(guān)鍵性的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻是一句空話；

另一方面，即使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，如果僅僅是采取平分主義的分紅方式，群眾采取無所謂的態(tài)度，也無法增強(qiáng)群眾對村社的集體認(rèn)同感，同時分散村社集體資源，消解村社集體集中力量辦大事的優(yōu)勢，不利于充分調(diào)動群眾的積極性，不利于推動村社集體的建設(shè)與發(fā)展。

此外，土地的市場化交易與流動，

一方面，使土地的財產(chǎn)性凸顯和私有地權(quán)意識出現(xiàn)，私有者很可能成為食利階層，阻礙土地的動態(tài)調(diào)整，不利于土地的規(guī)模經(jīng)營，土地細(xì)碎化無法解決；

另一方面削弱土地維持社會穩(wěn)定的功能，消解了它保障村民基本生活的作用，同時也不利于村社集體的現(xiàn)代化治理。實踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革最終止步于形式主義，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成了空談。

綜上，這種以確定產(chǎn)權(quán)為核心的市場化邏輯，以及以分紅為目的的平均主義，具有私有化的傾向。

從改革的思路與制度設(shè)計看，雖然這種市場化邏輯是自洽的，但是它并不接地氣，違背了基層客觀實際，既違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)的，也不符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的憲法基礎(chǔ)，因此就陷入了形式主義的邏輯。

實際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵并不在產(chǎn)權(quán)，而在于集體。以集體為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革既能最大程度發(fā)揮集體的優(yōu)勢，同時能夠有效避免私有化的劣勢，從而極大推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

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