【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏日】

中央一直將“三農(nóng)問題”視作全黨工作的重中之重。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，近年來，黨和政府也多次采取新的措施。其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2016年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布，該文件指出：要探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。之后，從中央到地方各級(jí)政府都開始積極落實(shí)這一任務(wù)。

到今年年初，中央又發(fā)布了今年一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

中國農(nóng)村。圖自：視覺中國

不過，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將近三年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革究竟取得哪些成效？又是否激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？

在本文中，筆者將會(huì)根據(jù)自己的親身調(diào)研對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行回應(yīng)與討論。筆者將會(huì)指出：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效尚有待商榷。

（一）P縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐及其成效

P縣是A省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，全縣圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“實(shí)體化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)“股份化”、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營“市場(chǎng)化”要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

根據(jù)《P縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活經(jīng)濟(jì)活力》一文的介紹，其工作重點(diǎn)主要分為三個(gè)方面：

一是準(zhǔn)確界定成員身份，集體經(jīng)濟(jì)組織成員總?cè)藬?shù)22.9萬元；

二是全面開展清產(chǎn)核資。全縣共清查登記集體山場(chǎng)和水面3.2萬畝、房產(chǎn)15.1萬平方米，全縣量化資產(chǎn)1.07億元、23.4萬股；

三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，組建農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)等。

貴州農(nóng)村“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”公告。圖自：視覺中國

從其工作成效看：

一是股份經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)合作社的數(shù)量提升。全縣成立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)合作社74家，擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體5家、龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”2家，盛典休閑生態(tài)園稻蝦生態(tài)種養(yǎng)基地被評(píng)為“國家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范基地”；

二是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果效果顯著。全縣共有6個(gè)村實(shí)現(xiàn)分紅，平均每個(gè)村分紅近15萬元。

三是規(guī)范了新的集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)關(guān)系。主要措施是推行事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)。

改革工作雖取得實(shí)際性成績(jī)，但仔細(xì)分析，便發(fā)覺成績(jī)有限：

首先反映在工作重點(diǎn)上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將其重點(diǎn)集中于程序性措施，也就是填寫各類表格文件。這對(duì)于調(diào)動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性與主體性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收效甚微。因此很容易陷入形式主義的邏輯鏈條中，是一種完成任務(wù)式的消極方式。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而不是改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度本身。集體產(chǎn)權(quán)制度本應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革至今已實(shí)施2年多，但其在P縣的發(fā)展規(guī)模卻極其有限，與整個(gè)P縣的農(nóng)村規(guī)模而言，更是微不足道?？梢娬畬?duì)于這項(xiàng)工作的推進(jìn)并不很順利。