在這個(gè)時(shí)候，我認(rèn)為推進(jìn)“宣言”框架下的海上合作、通過合作來為“準(zhǔn)則”磋商營(yíng)造好的外部環(huán)境，增進(jìn)中國(guó)與南海沿岸國(guó)之間的互信，就更加有必要了。

“宣言”框架下的合作包括：海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)保、海上搜救、航行安全、打擊海上犯罪等等，這些都是具有很強(qiáng)的可操作性的項(xiàng)目。我認(rèn)為，可以從一些低敏感、容易起步的領(lǐng)域開始同步推進(jìn)“宣言“合作與“準(zhǔn)則”磋商。

第三，對(duì)以裁決為基礎(chǔ)的單邊行動(dòng)，我們還是要堅(jiān)決予以阻止。

自2016年7月仲裁裁決出爐以來，南海爭(zhēng)議其他當(dāng)事國(guó)的海上單邊行動(dòng)，尤其是爭(zhēng)議地區(qū)的單邊油氣開發(fā)，在傳統(tǒng)漁場(chǎng)對(duì)中國(guó)漁民作業(yè)的阻撓、驅(qū)趕甚至抓扣漁民的情況屢有發(fā)生，單邊行動(dòng)愈演愈烈。這些單邊行動(dòng)基本上都是以南海仲裁裁決為背書的。

我的判斷是，隨著美國(guó)南海政策的調(diào)整，隨著“準(zhǔn)則”磋商的窗口期越來越短，這種單邊行動(dòng)還會(huì)愈演愈烈。所以要控制南海局勢(shì)，就必須要堅(jiān)決阻止聲索國(guó)在爭(zhēng)議地區(qū)的單邊行動(dòng)。

所以如何應(yīng)對(duì)？就是上面所說的“三管齊下”。

觀察者網(wǎng)：為什么拜登時(shí)期中國(guó)在南海面臨美國(guó)的軍事挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)峻？

吳士存：因?yàn)榘莸菂^(qū)別于特朗普的重要一點(diǎn)在于，他將更多地依托盟友和美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制。

原來我講的航行自由行動(dòng)也好，美國(guó)主導(dǎo)的多邊軍事演習(xí)也好，基本上還是以美國(guó)一家為主。現(xiàn)在拜登更加依托盟友，要把日本、澳大利亞、印度都拉進(jìn)來。對(duì)于南海周邊國(guó)家，我認(rèn)為拜登也會(huì)迫使菲律賓及其盟友越南，更多地參與到有關(guān)在南海針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)。

3月16日，布林肯到訪日本時(shí)發(fā)言稱“當(dāng)中國(guó)用脅迫和侵略來達(dá)到目的時(shí)，如果有必要，我們將予以回?fù)?/span>” 視頻截圖

另外歐盟國(guó)家里的法國(guó)、德國(guó)，再加上已經(jīng)退出歐盟的英國(guó)，都表態(tài)要摻和一腳。大概5月份，英國(guó)表態(tài)今年伊麗莎白號(hào)航母要進(jìn)入南海，德國(guó)表態(tài)其軍艦8月份要進(jìn)入南海，別看表面上這些國(guó)家好像是獨(dú)立發(fā)表的有關(guān)聲明，但是背后的美國(guó)因素不容忽視。

所以將來我們不是面對(duì)美國(guó)一家的軍事行動(dòng)，還要面對(duì)美國(guó)的盟友。阿拉斯加會(huì)談之前，美國(guó)先跑到日本韓國(guó)，傳遞的信息就是：我美國(guó)不是跟你中國(guó)一對(duì)一地單打獨(dú)斗，我有我的同盟體系，我有我的伙伴，我代表他們的利益，他們是站在我這一邊的。這些國(guó)家中日本已經(jīng)明確選邊站，此前2017年、2019年都搞過美日之間的2+2會(huì)談，也發(fā)表過聯(lián)合聲明，但是此前都沒有點(diǎn)中國(guó)的名。

這次美日會(huì)談是明確點(diǎn)名中國(guó)的，稱中國(guó)在東海的行動(dòng)“改變現(xiàn)狀”、中國(guó)在南海的行動(dòng)“改變現(xiàn)狀”。日本也已明確宣布，要堅(jiān)定地站在美國(guó)這一邊。

所以從這個(gè)意義上講，中國(guó)未來在南海方向來自美國(guó)的軍事領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和壓力會(huì)更加嚴(yán)峻。

觀察者網(wǎng)：傅瑩大使此前在觀察者網(wǎng)發(fā)布的黃巖島回憶文章，重新將中國(guó)當(dāng)年面臨的南海爭(zhēng)端拉回到人們的視野當(dāng)中。文章中特別提到2016年8月傅瑩大使和您與拉莫斯的會(huì)面。您能聊聊那次會(huì)面的內(nèi)容嗎？

吳士存：那是一次私人會(huì)面，拉莫斯在去香港之前說他希望見兩個(gè)人，一個(gè)是傅瑩大使，另一個(gè)是我。當(dāng)時(shí)雖然傅瑩大使是全國(guó)人大外委會(huì)主任，我是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)，但我們兩個(gè)人都是以私人身份赴港參加這次會(huì)面的。

拉莫斯當(dāng)時(shí)號(hào)稱這是趟“破冰之旅”，杜特爾特任命他擔(dān)任中國(guó)事務(wù)特使，因?yàn)槎盘貭柼刈约阂朐L華，想盡快改善因?yàn)槟虾Ｖ俨貌脹Q導(dǎo)致的中菲關(guān)系的嚴(yán)重倒退，杜特爾特需要改善中菲關(guān)系，但他心里沒有把握，所以就任命拉莫斯作為特使到中國(guó)先去探探路，測(cè)試一下“水溫”。

畢竟拉莫斯跟中國(guó)非常熟悉，他是博鰲亞洲論壇發(fā)起人之一，同時(shí)也擔(dān)任博鰲亞洲論壇的理事長(zhǎng)，在中國(guó)有很多人脈，所以拉莫斯就欣然接受了這樣一次特殊任務(wù)，當(dāng)時(shí)他說希望在香港見我們，所以2016年的8月10-11日，我們兩個(gè)人就去了香港。

傅瑩、吳士存在香港與杜特爾特特使拉莫斯會(huì)面  圖自中新網(wǎng)

拉莫斯當(dāng)時(shí)的基本想法是推動(dòng)杜特爾特盡快訪華、推動(dòng)中菲關(guān)系的轉(zhuǎn)圜。我在去之前琢磨，傅大使身份特殊自不在話下，但他要見我這么一名學(xué)者，我想可能是和南海仲裁裁決有關(guān)系，所以我做了大量的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備跟他理論理論這次仲裁裁決，從仲裁庭沒有管轄權(quán)、實(shí)體問題裁決的荒謬之處，到法律適用證據(jù)采信等等方面的瑕疵，準(zhǔn)備了很多。但誰能料到，見面之后拉莫斯閉口不談仲裁裁決。

拉莫斯當(dāng)時(shí)談的核心問題、也是在傅瑩大使那篇文章里面提到了，是希望中國(guó)允許菲律賓漁民進(jìn)入黃巖島捕魚。因?yàn)樽?012年6月我們控制了黃巖島的潟湖口之后，菲律賓漁船一般就難以進(jìn)入黃巖島了。

當(dāng)時(shí)傅瑩大使和我商議，雖然他的理由看似冠冕堂皇，說是不讓菲漁民捕魚，這個(gè)漁業(yè)小鎮(zhèn)的4萬多人口就生計(jì)無著落了，從人道的角度打悲情牌，看著好像很令人同情，但是我們發(fā)覺這里邊有一個(gè)“陷阱”。因?yàn)槟虾Ｖ俨貌脹Q很重要的一個(gè)方面，就是裁定菲律賓漁民在黃巖島周圍海域享有傳統(tǒng)捕魚權(quán)，如果我們說允許菲漁民去了，那就意味著我們的行動(dòng)從某種意義上認(rèn)可、坐實(shí)了仲裁裁決。

除此之外，如果菲律賓漁民能進(jìn)入黃巖島，菲律賓的海警、海軍巡邏艦艇就都有可能會(huì)重新進(jìn)入黃巖島附近海域。到那時(shí)，我們通過黃巖島對(duì)峙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的對(duì)黃巖島的實(shí)際控制，就有可能前功盡棄。

所以這張牌我們不能接，必須給他擋回去。

對(duì)此，我們沒有提及仲裁裁決，而是說出于環(huán)保因素，因?yàn)辄S巖島不僅捕撈過度，而且一些珍稀海洋生物已經(jīng)瀕臨滅絕，所以要對(duì)黃巖島周圍海域生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，不僅是菲律賓漁民不能去，中國(guó)漁民也不能進(jìn)去。

但畢竟中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，再加上他講的即便可信度值得懷疑，也有幾分道理，所以對(duì)于菲律賓漁民的生計(jì)問題，我們這樣告訴他，我們中國(guó)的近海養(yǎng)殖技術(shù)非常發(fā)達(dá)，我們現(xiàn)在也要求中國(guó)的漁民不要在近海進(jìn)行捕撈，而是在保護(hù)海洋生態(tài)的前提之下搞一些近海的養(yǎng)殖業(yè)。因此，我們可以“授人以漁”，傳授養(yǎng)殖技術(shù)，還可以派專家到菲律賓指導(dǎo)如何進(jìn)行近海養(yǎng)殖，菲律賓也可以派漁民到我們這里學(xué)習(xí)。

所以我們就通過這些理由，把拉莫斯的這個(gè)訴求給擋回去了。如果說這次會(huì)面有一些什么花絮的話，這應(yīng)該是很重要的一件事。

我本人跟拉莫斯很熟，其實(shí)拉莫斯本人也并不認(rèn)可南海仲裁裁決。因?yàn)榉坡少e實(shí)際上沒有從中得到任何好處，完全是被美國(guó)利用了。所以整個(gè)會(huì)面過程拉莫斯只字未提仲裁裁決，這也是讓我感到很意外的。畢竟作為官方特使，總應(yīng)該象征性地提一嘴，但他沒有。