觀察者網(wǎng)：接下來一個問題，宋子文在抗戰(zhàn)初期是沒有政府內(nèi)的實際職務(wù)的，只有虛職。在他沒有擔(dān)任實職的時候，他所作的一些工作有沒有被低估的可能？

吳景平：我們先敘述一下宋子文在1930-1940年代的履歷。

他在1933年首先辭去了中央銀行總裁，又辭去了行政院副院長和財政部長，當(dāng)時的行政院除了正院長之外只有一個副院長，宋子文曾經(jīng)在很長時間內(nèi)是行政院副院長同時兼任財政部長和中央銀行總裁。1935年之后，宋子文出任中國銀行董事長，但在政府之中只有全國經(jīng)濟委員會常委這一虛銜。

1940年宋子文到美國去的時候，其身份只是蔣介石特使和個人代表，不是什么部長和大使，當(dāng)時的駐美大使是胡適。也就是說，他沒有中國政府實際部門負(fù)責(zé)人的身份。

到1941年12月太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，當(dāng)時人在美國的宋子文被任命為新調(diào)整后的外交部部長，直到1943年10月份才從美國回到國內(nèi)，到1944年年底成為行政院代院長。1945年年中他正式就任行政院長，再到1947年3月初辭去行政院長。從中我們可以看到，從1933年開始到1944年年底，他都不再擔(dān)任行政院以及財政和金融的主要負(fù)責(zé)人。

這段時間恰好是國難最嚴(yán)重的時候，但是他不是政府的財政和金融官員，也不是行政院的負(fù)責(zé)人。而他在1944年年底回到行政院的時候，行政院院長不再兼任財政部長和央行總裁，而且把財政部和央行分開了。這在抗戰(zhàn)勝利前夕和戰(zhàn)后都是這樣的。這和戰(zhàn)前行政院副院長兼財政部長兼央行總裁這樣一個體制是很不一樣的。宋子文從1933年開始，實際上脫離了這樣一個體制很長時間。

至于說他的作用是不是被低估了，我們可以從他擔(dān)任蔣介石私人代表期間入手談這個問題。

作為私人代表，他和美方的談判，往往看起來都不是一種正式的談判，這和外交部，駐美大使對美談判是不一樣的，因為他沒有官方負(fù)責(zé)人身份，在美國展開一些活動也受到限制。他在美國的活動主要靠了私人的關(guān)系網(wǎng)和個人魅力。

美國的羅斯福政府在1933年就開始運行了，而1933年宋子文曾經(jīng)以行政院副院長兼財政部長以及中國政府代表訪問過美國，而且他也是留美出身的。

所以抗戰(zhàn)爆發(fā)后，羅斯福內(nèi)閣中的大部分主要成員包括國務(wù)卿和財政部長他都很熟悉，那都是羅斯福在1933年的老班底。

所以宋還是能夠憑這樣一個過往的經(jīng)歷讓美國了解中國究竟發(fā)生了什么。

宋子文（右一）1945年4月參加舊金山四國外長會議

他需要以蔣介石特使的身份向美國人解釋和介紹中國抗戰(zhàn)情況，遭受侵略和反侵略的情況，以及中國需求些什么，為什么這些需求中國自己解決不了等等。

他向美國人陳述，中國的沿海交通被中斷，最發(fā)達(dá)的城市被日本占領(lǐng)之后，國民政府只是搬出了少量的機器移到了西部地區(qū)，根本支撐不起抗戰(zhàn)的需求。

中國需要大量的軍事產(chǎn)品來支持抗戰(zhàn)，中國在沒有美援的情況下已經(jīng)堅持抵抗了四年多，如果沒有美國的支持，中國會更困難，這只能讓日本的侵略更加囂張。最后受害的不光是中國人，也包括美國人在內(nèi)的所有和平的國家都會遭到軍國主義和法西斯主義的危害。

所以當(dāng)時宋子文擔(dān)負(fù)起向美國朝野陳述反法西斯戰(zhàn)爭利害關(guān)系的使命，但是能否如愿拿到美援也考驗宋子文的能力，因為中國不是當(dāng)時世界上唯一一個發(fā)生熱戰(zhàn)的地方，歐戰(zhàn)也在1939年爆發(fā)了，有關(guān)國家都需要作為美國這樣一個世界工廠的援助。

連當(dāng)時的蘇聯(lián)也在向美國求助。美國逐步認(rèn)識到中國在反法西斯戰(zhàn)線上的重要性，這在相當(dāng)程度上得益于諸如宋子文這樣的外交人才，以及像陳光甫這樣的銀行家和駐美大使胡適的努力。

沒有這些工作，美國政府也會遲早和日本一戰(zhàn)，但如果失去了爭取外援的最佳窗口期，對中國是很不利的。

從陳光甫1938年開始達(dá)成第一筆桐油借款開始，直到宋子文駐美后，借款的數(shù)額不斷增加，條件也在不斷優(yōu)惠，甚至有了5億美元這樣的無償?shù)呢斦?。?dāng)然，沒有當(dāng)時中國堅持抗戰(zhàn)這樣一個基本面也肯定是不行的。

宋子文的任務(wù)就是要打消美國各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的疑慮，讓他們在國會方面能夠交代得過去，把把有關(guān)部門的決策意見傳導(dǎo)到白宮，留給中國的時間是不多，必須盡快把這些問題落實。

在其他客觀條件具備的情況下，美援的數(shù)額和優(yōu)惠政策那就事在人為了。

觀察者網(wǎng)：這僅僅靠陳光甫一個人是不行的。

吳景平：宋子文去之前，陳光甫已經(jīng)被召回了。蔣介石對陳在美國兩三年的工作覺得不盡如人意。

首先他達(dá)成的桐油借款、華錫借款的數(shù)額比較小，而且條件比較苛刻，需要要中國生產(chǎn)、組織購買、銷售和運輸?shù)矫绹耐┯瓦@樣一種特殊的商品，和錫這樣一個特殊的礦產(chǎn)品作為代價。這兩樣?xùn)|西的生產(chǎn)，以及要經(jīng)過太平洋運輸?shù)矫绹际且浅ＹM力的。對于借款的用途也有嚴(yán)格的限制。

這種條件下的借款援助對中國來說是不具備可持續(xù)性的。

中國的戰(zhàn)爭還有很長路，對美國的要求會越來越多，只有要求美國能夠做到把中國的抗戰(zhàn)作為他自己安全的不可缺少的部分，把中國劃在美國自身的戰(zhàn)略利益當(dāng)中才是可持續(xù)的。

宋、陳以及胡適就是做的這個工作，宋與陳是前后關(guān)系，先是陳光甫1938年赴美，1940年召回，宋子文是1940年去的，一直到1943年10月份，期間解決了很多實際性的問題。

首先他解決了更的多商業(yè)信貸，比如鎢砂借款和金屬借款，金屬借款就有5000萬美元，陳光甫前面兩次加起來才4500萬沒有。

1941年宋子文跟美國達(dá)成的平準(zhǔn)基金借款也有5000萬美元，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，1942年達(dá)成的財政援助又有5億美元，另外整個美國對華租借援助都是宋子文到美國以后才爭取到的。從1941年4月份開始到1945年8月份為止，美國實際向中國提供了8億多美元的租借援助，主要以武器裝備為主體。

觀察者網(wǎng)：您剛才提到了平準(zhǔn)基金這個概念，這就涉及到1930年代國民政府的法幣改革。當(dāng)時法幣改革剛開始的時候，宋子文力爭認(rèn)為要爭取英美的支持，這樣才能獲得一個外匯平準(zhǔn)基金，維持法幣的匯價，而蔣介石好像對平準(zhǔn)基金問題比較冷淡，直到抗戰(zhàn)爆發(fā)才覺察到平準(zhǔn)基金的重要性。您覺得，就1930年代的情況來講，宋子文的看法在金融戰(zhàn)線上是不是有一定的前瞻性？

吳景平：中國的法幣改革實際上就是要放棄銀本位，采用外匯匯兌本位。本來中國人可以自己解決自身貨幣的穩(wěn)定問題的。因為中國有白銀，發(fā)行的紙幣可以隨時兌現(xiàn)成白銀，就不會貶值。

但是美國的白銀政策引發(fā)了中國白銀外流風(fēng)潮，白銀大量外流了，中國國內(nèi)的本應(yīng)該是支撐流通中大量紙幣的準(zhǔn)備金急劇地減少。

市面流通的這么多貨幣，又應(yīng)當(dāng)可以隨時兌換成白銀的，這樣發(fā)行鈔票的金融機構(gòu)的危機就非常嚴(yán)重了——因為白銀不夠了。

所以國民政府決定要從根本上改變金融制度，不再把貨幣的穩(wěn)定基礎(chǔ)放在某一種貴金屬上。

因為后者自身無法維持穩(wěn)定，是不可取的，局面已經(jīng)維持不下去，客觀條件也不允許你這樣做了。

當(dāng)時國民政府把這樣一個金融體系變?yōu)榉◣藕屯鈪R的關(guān)系，宣布由中央銀行、中國銀行和交通銀行這三家銀行無限制買賣外匯。

從此中國的貨幣不會受到金銀價格波動的直接影響了，但是它又連帶出另一問題，法幣不再代表金銀，但是可以買賣外匯，這條必須要能夠穩(wěn)住。

法幣除了具有一般的購買力，它還需要國家銀行的承諾，即有足夠多的外匯，能夠支撐實際貨幣流通。

那么，外匯的準(zhǔn)備金哪里來呢？外匯的準(zhǔn)備金就叫平準(zhǔn)基金，用來平衡法幣和外幣的匯價。

法幣的穩(wěn)定需要和英鎊或者美元掛鉤，對英美來說，他們愿不愿意中國加入你這樣一個貨幣集團呢？英國并不愿意，因為他們覺得中國是個窮國，政治上也不穩(wěn)定，更何況對日關(guān)系緊張，你們中國人自己好自為之。美國當(dāng)時也持同樣的看法。

1942年交通銀行發(fā)行的50元紙幣

可是等到中日戰(zhàn)爭爆發(fā)，他們覺得情況不對了，英美發(fā)現(xiàn)他們和其他西方國家在華的利益受損了。因為法幣不穩(wěn)定，意味著它和中國做生意就有風(fēng)險，匯率不穩(wěn)，交易成本就很難計算和把控。

所以讓中國的貨幣能夠穩(wěn)定下來，實際上是符合英美在華商業(yè)和其他利益的。穩(wěn)定是大家的共同目的，于是先是中英之間，然后是中英美三方合作，建立了共同的基金——法幣平準(zhǔn)基金。

這就需要讓國外知名的銀行站出來，宋子文起先出面談的是英國的匯豐和麥加利兩家銀行，他們各出一部分錢，中國銀行和交通銀行也出一部分錢建立共同基金；和美國談是中央銀行出面，美國是財政部出面，政府出面建立共同的基金。這樣可以減緩受到戰(zhàn)爭造成的匯率的動蕩。

但是法幣改革的時候，宋子文已經(jīng)不在中央決策層了，雖然他實際參加了制度設(shè)計和對外交涉溝通。