【文/鮑韶山，翻譯/彭宇萱，校對(duì)/郭涵】

隨著澳大利亞國(guó)內(nèi)關(guān)于“奧庫(kù)斯”（AUKUS）協(xié)議及政府對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題立場(chǎng)的爭(zhēng)論日漸激烈，澳大利亞在亞洲太平洋地區(qū)的影響力——即部分人所謂的“軟實(shí)力”——正面臨著遭到削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

8月底，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）與澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯（Anthony Albanese）就澳方與太平洋島國(guó)新達(dá)成的警務(wù)協(xié)議進(jìn)行的私下對(duì)話被曝光。在談話中，坎貝爾表示“我們已經(jīng)為你們讓道，盡管走吧”。

這番話進(jìn)一步加劇了各界對(duì)澳大利亞國(guó)家主權(quán)獨(dú)立性的質(zhì)疑，包括該協(xié)議究竟是在服務(wù)哪個(gè)國(guó)家的利益。

澳大利亞阿爾巴尼斯總理在第53屆太平洋島嶼論壇期間與美國(guó)副國(guó)務(wù)卿坎貝爾笑談

盡管澳大利亞的建制派政客在奧庫(kù)斯協(xié)議和以色列問(wèn)題的立場(chǎng)上展現(xiàn)出兩黨一致，但圍繞這兩個(gè)核心議題的反對(duì)聲音卻日漸增多。

澳大利亞的身份認(rèn)同問(wèn)題再度經(jīng)歷著“由內(nèi)向外”的檢視，正如在全球地緣政治格局變動(dòng)的背景下，澳大利亞所在的地區(qū)正在反思自身的未來(lái)一樣。在此背景下，亞洲國(guó)家正努力建構(gòu)自身的身份認(rèn)同和區(qū)域主權(quán)，而澳大利亞則因過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史文化甚于地理因素，正面臨著與亞洲地區(qū)漸行漸遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)而言之，澳大利亞面臨的風(fēng)險(xiǎn)是可能進(jìn)一步強(qiáng)化作為西方殖民勢(shì)力的延伸，向亞洲尋求安全的歷史地位，而非積極參與、作為亞洲的一分子為地區(qū)安全做出貢獻(xiàn)的地位。

軟實(shí)力的下滑

多項(xiàng)軟實(shí)力指標(biāo)均顯示出澳大利亞的地位下滑。根據(jù)英國(guó)品牌金融咨詢公司（Brand Finance）發(fā)布的全球軟實(shí)力指數(shù)，澳大利亞的排名已從2015年的第6位逐步滑落至2019年的第10位，并在2023年進(jìn)一步降至第14位。如果這代表一種全球性趨勢(shì)，那么東南亞地區(qū)對(duì)澳大利亞整體信任度的下降也反映了該趨勢(shì)。

愛(ài)德曼全球信任度晴雨表（Edelman's Trust Barometer）顯示，澳大利亞持續(xù)位于表現(xiàn)最差的國(guó)家行列，信任度評(píng)分徘徊在1至49分（滿分100分）之間，明顯處于“不被信任”區(qū)間。澳大利亞媒體未能獲得民眾信任，得分僅為40分（滿分100分），而民眾對(duì)政府的信任度最多也是不冷不熱。多年來(lái)，堪培拉的不少人一直對(duì)本國(guó)在亞太地區(qū)的軟實(shí)力下降感到憂心忡忡。盡管政府在促進(jìn)教育交流等領(lǐng)域投入了大量努力與資金，但這顯然并未實(shí)質(zhì)性地改變澳大利亞軟實(shí)力排名的持續(xù)下滑。

雖然澳大利亞軟實(shí)力下降導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，但至今仍沒(méi)有采取有效措施來(lái)遏制這一趨勢(shì)。2018年，澳大利亞外交貿(mào)易部（DFAT）發(fā)起了一項(xiàng)關(guān)于“軟實(shí)力”的評(píng)估，最終在2021年阿爾巴尼斯政府上臺(tái)時(shí)被擱置。

正如時(shí)任外交貿(mào)易部常務(wù)副部長(zhǎng)弗朗西斯·亞當(dāng)森（Frances Adamson）在2020年向參議院預(yù)算委員會(huì)作證時(shí)曾感嘆，“軟實(shí)力”概念的界定本就困難重重，更不用“衡量”它了，而這些問(wèn)題一直困擾著提升非軍事影響力的努力。澳大利亞外交貿(mào)易部的組織架構(gòu)圖中刪除了所有關(guān)于“軟實(shí)力”的相關(guān)引述，這或許清楚地揭示了，就連外交貿(mào)易部也對(duì)無(wú)法量化的內(nèi)容束手無(wú)策。至于采取非軍事層面的強(qiáng)硬措施，洛伊研究所的全球外交指數(shù)清楚表明，澳大利亞有限的外交存在進(jìn)一步凸顯了該國(guó)在本地區(qū)脆弱的影響力。

對(duì)于一個(gè)直面地理現(xiàn)實(shí)與殖民歷史遺留問(wèn)題的國(guó)家來(lái)說(shuō)，澳大利亞在亞洲的地位仍然是一個(gè)難題。洛伊研究所最近對(duì)印度尼西亞人的一項(xiàng)民調(diào)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)澳大利亞的信任度從2011年的75%下降到了2022年的55%。這一趨勢(shì)與印度尼西亞人對(duì)美國(guó)信任度下降的趨勢(shì)相呼應(yīng)。在整個(gè)亞洲，公眾對(duì)美國(guó)的看法普遍呈下降趨勢(shì)，而對(duì)中國(guó)持積極態(tài)度的比例則相對(duì)上升。由于澳大利亞在外交和防務(wù)政策問(wèn)題上明顯靠攏美國(guó)，這可能會(huì)導(dǎo)致針對(duì)美國(guó)的負(fù)面態(tài)度部分轉(zhuǎn)移到澳大利亞身上。

今年3月在墨爾本舉行的第50屆澳大利亞—東盟特別峰會(huì)，最終聲明刪除了涉“南海軍事化”內(nèi)容視覺(jué)中國(guó)

從澳大利亞的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論對(duì)“軟實(shí)力”存在什么樣的理解，它過(guò)去是、現(xiàn)在依然是這個(gè)國(guó)家的政府正在艱難作答的一道命題。

奧庫(kù)斯——正在解體的既成事實(shí)？

如果澳大利亞所謂的軟實(shí)力地位日漸式微，人們不禁要問(wèn)，“硬實(shí)力”的策略是否已經(jīng)或?qū)⑷绾斡绊懢謩?shì)？奧庫(kù)斯無(wú)疑是向“硬實(shí)力”策略轉(zhuǎn)變的最明顯例證。

三年前，即2021年9月21日，莫里森政府簽署了奧庫(kù)斯協(xié)定，這是澳大利亞為確保其未來(lái)區(qū)域安全承諾而簽署的一份標(biāo)志性協(xié)議。從許多方面來(lái)說(shuō)，它可以被視作過(guò)去十年來(lái)，澳大利亞更緊密地融入美國(guó)更宏觀層面的亞太軍事戰(zhàn)略與野心這一長(zhǎng)期過(guò)程的終極支柱。

奧庫(kù)斯協(xié)議的核心內(nèi)容在于：澳大利亞放棄了先前購(gòu)買的法國(guó)制造的常規(guī)潛艇合同，轉(zhuǎn)而選擇從英美兩國(guó)購(gòu)買核動(dòng)力潛艇。不出所料，作為澳大利亞歷史上耗資最昂貴的國(guó)防決策，這份高達(dá)3680億美元的巨額合同引發(fā)了廣泛關(guān)注。

莫里森巧妙地將阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨工黨逼入困境，僅留給對(duì)方約七個(gè)小時(shí)來(lái)決定是否支持奧庫(kù)斯協(xié)議。在全國(guó)大選前夕，工黨認(rèn)為他們無(wú)法承擔(dān)在國(guó)防問(wèn)題和對(duì)華政策上被視作“軟弱”的代價(jià)。

再說(shuō)，工黨長(zhǎng)期以來(lái)（除了少數(shù)例外）都珍視澳美之間的同盟關(guān)系，議會(huì)黨團(tuán)中的許多人都積極支持澳大利亞成為美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)防與安全同盟伙伴。早在2011年12月，來(lái)自工黨的總理朱莉婭·吉拉德就同意美方擴(kuò)大在北部達(dá)爾文市的駐軍輪換規(guī)模，這份協(xié)議為美國(guó)軍事力量在澳大利亞的持續(xù)擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。