本文是曾任摩根士丹利亞洲區(qū)主席和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇為2019年第二十屆中國發(fā)展高層論壇獨(dú)家撰寫的背景報告。報告共計一萬余字，共分為六個部分。本文為第二部分。

4.從交易的藝術(shù)到讓步的智慧

在美中兩國敵對情緒不斷加深的這段時期，達(dá)成解決方案的緊迫性是不言而喻的。

談判技巧對于評估這一建設(shè)性成果可能帶來的前景具有關(guān)鍵意義。特朗普總統(tǒng)曾自詡自己為“交易的藝術(shù)”家。

相比之下更具耐心的讓步的智慧來代替交易的藝術(shù)則會摒除咆哮和恐嚇。

讓步要求雙方在關(guān)鍵分歧點(diǎn)上各自給對方讓出空間——如此一來，就會形成共同讓步的局面，為雙方達(dá)成共同承諾創(chuàng)造機(jī)會，從而創(chuàng)造出具有建設(shè)意義的前行道路，而不是因一方迫使另一方屈服而造成根深蒂固的敵對狀態(tài)。

重要的是雙方都要抓住這一讓步的機(jī)會。

盡管抵達(dá)應(yīng)許之地的方法有很多，但以下四個議題對形成一個長久的解決方案更具關(guān)鍵意義：

市場準(zhǔn)入

經(jīng)過十年漫長而曲折的談判，美中雙邊投資協(xié)定（BIT）已經(jīng)到了取得重大突破的臨界點(diǎn)。

這要求雙方共同做出讓步。

一份強(qiáng)有力的雙邊投資協(xié)定將使兩國雙雙受益，減少跨國企業(yè)在中美進(jìn)行的國外直接投資所遭遇的所有權(quán)限制，從而真正消除雙方分歧。

美國在中國堅持采用的合資企業(yè)結(jié)構(gòu)——在我看來是錯誤的——已經(jīng)成為一種強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

雙邊投資協(xié)定將使中國對美國注冊資產(chǎn)的所有權(quán)得到擴(kuò)大——這將對最近出臺的一項法規(guī)的反華目的形成挑戰(zhàn)，該法規(guī)旨在擴(kuò)大外國投資委員會（Committee on Foreign Investment）在美國的監(jiān)督權(quán)。

儲蓄

兩國需承諾進(jìn)行負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

美國需要提高儲蓄力度，扭轉(zhuǎn)因?yàn)槿ツ瓴缓蠒r宜的大規(guī)模減稅而愈發(fā)脫離軌道的預(yù)算超支?；謴?fù)儲蓄（而非稅收）才是減少同中國或其他任何貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易逆差的最有效策略。

與此同時，中國需要減少儲蓄，利用其巨大的資金池對國家社會安全網(wǎng)提供資金支持，此舉的重要意義在于，不僅可以減少居民因恐懼而進(jìn)行的預(yù)防性儲蓄，并且還會加速由消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)再平衡。

網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)字領(lǐng)域是“信息時代”的戰(zhàn)場，2015年9月奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)主席達(dá)成的協(xié)議顯然不足以平息由網(wǎng)絡(luò)間諜、黑客和其他相關(guān)破壞行為引起的持續(xù)緊張局面。

同貿(mào)易失衡一樣，網(wǎng)絡(luò)安全也是一項全球性問題，同樣需要全球性解決方案加以應(yīng)對。同樣地，雙邊解決方案無法解決全球性網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

美國和中國應(yīng)發(fā)揮模范作用，攜手制定全球性網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，包括網(wǎng)絡(luò)入侵的集中應(yīng)對、攻擊削減目標(biāo)以及一個強(qiáng)有力的爭端解決機(jī)制。

對話

兩國元首繼馬阿拉戈俱樂部、北京和布宜諾斯艾利斯之后又將再次會晤，這將產(chǎn)生非凡意義。這些會晤促成了更多的正式合作，如“中國戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話”。

但這些舉措都是不定期的隨機(jī)事件，象征意義大于實(shí)際意義。

設(shè)立一個永久性秘書處，參與兩國的專門合作措施，來解決共同關(guān)切的關(guān)鍵性政策問題（包括數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合研究、公私對話以及一個中立地點(diǎn)），將遠(yuǎn)比上述舉措更具實(shí)際意義。

截止本文撰稿時（2019年3月6日），外界不斷傳言，兩國元首即將在三月底簽署美中兩國的一項待定協(xié)議。

為了表示對這種結(jié)果的誠意，特朗普總統(tǒng)宣布暫停此前在三月一日威脅要對中國進(jìn)一步施加的關(guān)稅。不幸的是，此項協(xié)議的輪廓并不十分樂觀。

如上文所述，此舉的重點(diǎn)在于縮小美中兩國的貿(mào)易逆差——試圖通過雙邊政治修復(fù)方案來解決一項針對多邊經(jīng)濟(jì)問題。

傳言稱，兩國有可能采取“框架性方法”來處理所謂的結(jié)構(gòu)性問題——聚焦七大問題的單獨(dú)協(xié)議：農(nóng)業(yè)、服務(wù)、科技、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘和貨幣。

值得一提的是，該表與美國貿(mào)易代表辦公室提出的討論范圍十分吻合，只有一項議題除外：該表出人意料地納入了貨幣問題。

誠然，中國貨幣在最近數(shù)月內(nèi)的確因經(jīng)濟(jì)下滑而略有貶值。但人民幣廣義貿(mào)易加權(quán)指數(shù)（按實(shí)際價值計算）自2018年5月以來僅僅3%的下降與2004年末以來51%的增長相比便顯得微不足道了。

由于中國經(jīng)常賬戶盈余在2007年達(dá)到其頂峰后（相當(dāng)于GDP的9.9%）便幾乎消失，因此貨幣操縱已是一種“過時指控”，對解決美中爭端沒有任何實(shí)際意義。至于雙方如今為何將該問題提到如此高度讓人十分費(fèi)解。

而這便來到了我對當(dāng)前談判目的的最大擔(dān)憂。

雙方似乎都可望達(dá)成一項引人矚目的協(xié)議，兩國都在關(guān)注非常簡單的問題——雙邊貿(mào)易和貨幣——而不是將關(guān)注點(diǎn)放在它們之間真正棘手的實(shí)質(zhì)性問題。

對任何一項協(xié)議的最終效果進(jìn)行評估時，采用上述四個重要議題對進(jìn)展情況加以衡量具有重要意義，即市場準(zhǔn)入、儲蓄、網(wǎng)絡(luò)安全和對話。

一項無關(guān)痛癢的表面協(xié)議無法修復(fù)去年以來美中關(guān)系遭到的嚴(yán)重打擊。