【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 梅新育】

在6月20日“世界難民日”這天，國(guó)內(nèi)一批媒體配合聯(lián)合國(guó)難民署作出高調(diào)表態(tài)，結(jié)果在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論界引爆抨擊狂潮，無(wú)論是政治立場(chǎng)左中右，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是海外華人，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)表現(xiàn)出了高度的一致。

聯(lián)合國(guó)難民署宣傳“向難民致敬”，中國(guó)網(wǎng)友的評(píng)論觀點(diǎn)如此一致

海內(nèi)外華人社會(huì)之所以對(duì)此問(wèn)題反應(yīng)如此強(qiáng)烈，歸根結(jié)底在于對(duì)外國(guó)人的“超國(guó)民待遇政策”對(duì)中國(guó)社會(huì)凝聚力的損害正日益顯著，潛藏著不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)；難民對(duì)東道國(guó)社會(huì)的破壞往往要強(qiáng)于正常出入境的一般外國(guó)人，2015年以來(lái)的歐洲難民危機(jī)已經(jīng)給全世界提供了一個(gè)毀滅性的范例。

厚枝葉而擾根本，從來(lái)就是自取敗亡之道；從歷史到現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)外這方面的教訓(xùn)不勝枚舉。

在不妨礙社會(huì)成員之間平等順暢交流溝通、當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)能牢固保持社會(huì)規(guī)范共識(shí)與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居有利于發(fā)揮該國(guó)、該城市的經(jīng)濟(jì)活力；但在上述前提動(dòng)搖的情況下，多民族混居格局將對(duì)該國(guó)/城市社會(huì)治安形成額外壓力。

在極端情況下，這種沖突甚至有可能進(jìn)而轉(zhuǎn)為對(duì)分疆裂土的訴求。古今中外，概莫能外。

正因?yàn)槿绱?，美籍黎巴嫩裔歷史學(xué)家菲利蒲·希提在其《阿拉伯通史》第一章就總結(jié)道：“近東的歷史，差不多可以說(shuō)就是定居于新月地區(qū)的人民，與侵入的游牧民族阿拉比亞人之間的斗爭(zhēng)史。因?yàn)?，人們說(shuō)得好，移民和殖民就是變相的侵略?！?1)

從歐洲到肯尼亞、科特迪瓦，當(dāng)今世界困擾于外來(lái)移民沖擊治安乃至國(guó)家政治軍事穩(wěn)定的問(wèn)題，并不罕見(jiàn)。

在中國(guó)，從大食和波斯商人武裝借安史之亂之機(jī)趁火打劫洗劫兵力空虛的廣州城，到泉州先后發(fā)生的蒲壽庚、亦思巴奚之亂，再到旅居南疆的浩罕商人數(shù)度協(xié)助和卓叛亂和浩罕入侵，中國(guó)政府歷史上就已經(jīng)不止一次遭遇外來(lái)居民群體的挑戰(zhàn)和背叛。

當(dāng)前，在我國(guó)收容并給予優(yōu)厚待遇的羅興亞難民中，也有人參與了針對(duì)中國(guó)的分裂主義、恐怖主義活動(dòng)，以至于羅興亞人阿布·扎爾·布爾米已經(jīng)成為烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（IMU）的穆夫提(2)， 以一貫激烈反華、主張對(duì)華人和華資企業(yè)發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn)而聞名，滯留香港的南亞穆斯林經(jīng)濟(jì)難民也主動(dòng)靠近“占中”亂港勢(shì)力，企圖為其充當(dāng)暴亂打手。

在《當(dāng)前我國(guó)跨境人口流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)》（《學(xué)術(shù)前沿》2014年8月下）一文中，我對(duì)此作了比較詳盡的論述。在30年計(jì)劃生育進(jìn)程之后，主張大規(guī)模引進(jìn)外國(guó)移民、接納外國(guó)難民，更不可能不讓中國(guó)主體民眾產(chǎn)生遭遇背叛之感，不可能不招致中國(guó)主體民眾一致猛烈抨擊。

要想防患未然，從一開(kāi)始就最大限度消除上述風(fēng)險(xiǎn)萌芽，除了適度控制來(lái)華常住人口規(guī)模、特別是紀(jì)錄惡劣的外國(guó)來(lái)華人口規(guī)模之外，最好的辦法莫過(guò)于從一開(kāi)始就避免給予外國(guó)人超國(guó)民待遇，而是視情況給予其近似國(guó)民待遇或國(guó)民待遇，從而避免其滋生不知天高地厚凌駕于東道國(guó)之上的特權(quán)思想。

然而，現(xiàn)實(shí)是，在華外國(guó)人已經(jīng)在一些方面享有超國(guó)民待遇的特權(quán)，某些外國(guó)人還變本加厲，侵犯社會(huì)公德，乃至公然挑戰(zhàn)中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)。從黑人婦女在中國(guó)中部某地醫(yī)院“理直氣壯”要求插隊(duì)，到黑人至少兩次較大規(guī)模沖擊南部城市某地派出所，到高校中某些外國(guó)留學(xué)生的種種不端行為，我們已經(jīng)看到了來(lái)華外國(guó)人的這一危險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)。更不用說(shuō)某些來(lái)華外國(guó)人積極參與、推動(dòng)中國(guó)的暴恐和分裂主義活動(dòng)了。

敘利亞難民逃離家園，涌向歐洲

“一帶一路”計(jì)劃的意義和價(jià)值自不待言，倘若規(guī)劃、實(shí)施得當(dāng)，將成為中國(guó)崛起的又一里程碑；但任何事物都是一分為二的，“一帶一路”計(jì)劃同樣不例外地包含潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，其中之一就是必然推動(dòng)來(lái)華外國(guó)人數(shù)量增長(zhǎng)。高素質(zhì)人才來(lái)華，我們當(dāng)然歡迎，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素也要有足夠的重視。

“一帶一路”計(jì)劃覆蓋國(guó)家和地區(qū)中相當(dāng)一部分政局不穩(wěn)、安全紀(jì)錄不佳，這部分國(guó)家和地區(qū)“難民”來(lái)華人數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)社會(huì)治安、乃至維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一增加的壓力尤其大。

值得警惕的是，或是出于狹隘偏執(zhí)感情，或是出于經(jīng)濟(jì)政治私利，國(guó)內(nèi)某些個(gè)人和利益集團(tuán)還在主張以形形色色超國(guó)民待遇引進(jìn)、招徠特定背景外國(guó)人，卻絲毫不顧他們已經(jīng)或能夠?yàn)橹袊?guó)帶來(lái)何種貢獻(xiàn)、是否會(huì)給中國(guó)帶來(lái)困擾，甚至不惜以實(shí)際行動(dòng)幫助“三非”外國(guó)人逃避或?qū)怪袊?guó)法網(wǎng)。

實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃又給了他們變本加厲的理由，某些人甚至公然聲稱(chēng)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃，要與特定國(guó)家和地區(qū)搞好關(guān)系，不敢處置他們的違法行為，以此煽動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕婔[事。

上述現(xiàn)象，已經(jīng)在中國(guó)國(guó)內(nèi)公眾中引發(fā)不滿，不僅損害了中國(guó)民眾相互之間的關(guān)系，也導(dǎo)致相當(dāng)一部分民眾將這種不滿轉(zhuǎn)向黨和政府，對(duì)黨和政府離心。倘若不能及時(shí)糾偏，防止尚處于萌芽狀態(tài)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展下去，“一帶一路”計(jì)劃很有可能遭受不必要的阻力。

回顧歷史，對(duì)外拓展計(jì)劃因?yàn)椤昂裰θ~而擾根本”的問(wèn)題而被徹底廢棄、以至于“孩子連同臟水一起潑掉”的現(xiàn)象早就出現(xiàn)過(guò)，更嚴(yán)重的后果也不止一次發(fā)生。

明朝起于漢族人民反抗殘酷民族歧視壓迫的斗爭(zhēng)，總體上不存在逆向歧視的國(guó)內(nèi)民族政策；即使如此，在對(duì)外關(guān)系中仍然不乏超國(guó)民待遇現(xiàn)象，不僅對(duì)外國(guó)官方的朝貢貿(mào)易免稅且回賜豐厚，即使對(duì)外國(guó)私人貿(mào)易，也常常給予免稅和超高收購(gòu)價(jià)的待遇。

洪武年間，這類(lèi)記載已經(jīng)不少：

洪武三年十月，中書(shū)省臣奏：“高麗使者入貢，多赍私物貨鬻，請(qǐng)征其稅?！敝煸罢f(shuō)：“遠(yuǎn)夷跋涉萬(wàn)里而來(lái)，暫爾鬻貨求利，難與商賈同論，聽(tīng)其交易，勿征其稅?！保ā睹魈鎸?shí)錄》卷五七）

十七年正月，又命有關(guān)衙門(mén)：凡海外諸國(guó)入貢，有附私物者，悉免其稅。（卷一五九）(3)

……

到永樂(lè)年間，這類(lèi)記載更多：

永樂(lè)元年九月，禮部尚書(shū)李至剛奏：日本貢使私載兵器刀矛賣(mài)與民，宜依禁令止之。明成祖說(shuō)：“外夷向慕中國(guó)，來(lái)修朝貢，危蹈海波，跋涉萬(wàn)里，道路既遠(yuǎn)，資費(fèi)亦多，其各有赍，以助給路費(fèi)，亦人情也，豈當(dāng)一切拘之禁令！”（《明太宗實(shí)錄》卷二二）

十月，西洋渤泥國(guó)來(lái)貢方物，因附載胡椒與民互市，有司請(qǐng)征其稅。明成祖回答：“商稅者國(guó)家以抑逐末之民，豈以為利？今夷人慕義遠(yuǎn)來(lái)，乃欲侵其利，所得幾何，而虧辱大體萬(wàn)萬(wàn)矣。不許征其稅?！保ň矶?4)

日本學(xué)者木宮泰彥所著《中日交通史》記載，明政府收購(gòu)日本國(guó)內(nèi)售價(jià)800—1000文的刀劍，給價(jià)高達(dá)5000文。

……

永樂(lè)帝文治武功，政績(jī)非凡，《明史》對(duì)他高度贊揚(yáng)：“文皇少長(zhǎng)習(xí)兵，據(jù)幽燕形勝之地，乘建文孱弱，長(zhǎng)驅(qū)內(nèi)向，奄有四海。即位以后，躬行節(jié)儉，水旱朝告夕振，無(wú)有壅蔽。知人善任，表里洞達(dá)，雄武之略，同符高祖。六師屢出，漠北塵清。至其季年，威德遐被，四方賓服，明命而入貢者殆三十國(guó)。幅隕之廣，遠(yuǎn)邁漢唐！成功駿烈，卓乎盛矣！”

在永樂(lè)帝治下發(fā)動(dòng)的鄭和下西洋，成為國(guó)際航海史上的壯舉；若能長(zhǎng)期持續(xù)，中國(guó)不會(huì)錯(cuò)過(guò)地理大發(fā)現(xiàn)的歷史機(jī)遇，整個(gè)世界歷史都會(huì)改寫(xiě)。但在他身后，以下西洋為代表的海外拓展計(jì)劃被徹底廢棄，原因是多方面的，超國(guó)民待遇給國(guó)內(nèi)民眾造成負(fù)擔(dān)困擾就是一個(gè)重要因素。

洪武、永樂(lè)兩代均屬大有為之君，不是沒(méi)有看到超國(guó)民待遇給國(guó)內(nèi)民眾造成的負(fù)擔(dān)困擾，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，明廷限制了外國(guó)朝貢次數(shù)和規(guī)模，洪武十三年且詔諭爪哇國(guó)王，指責(zé)其“頃嘗遣使中國(guó)，雖云修貢，實(shí)則慕利”。

但在大規(guī)模實(shí)施海外拓展計(jì)劃的永樂(lè)朝，由此給國(guó)民增加的負(fù)擔(dān)、超國(guó)民待遇給國(guó)民帶來(lái)的困擾令朝臣們頗有失控之感，以至于下西洋工程成為許多文官心目中耗費(fèi)民脂民膏無(wú)數(shù)卻無(wú)益于國(guó)計(jì)民生的弊政，滿懷勤政愛(ài)民崇高信仰的明朝文官們由此接二連三對(duì)此發(fā)起抨擊，甚至不惜冒舍生取義之險(xiǎn)。

明成祖在位之時(shí)，就有文官面折廷爭(zhēng)，直斥朝貢貿(mào)易和下西洋為“以小民所出之脂膏而啗此番夷之口”；明成祖身后，以“廉能”而名垂青史、當(dāng)時(shí)還是兵部司局級(jí)干部的名臣劉大夏甘冒“欺君”的殺頭大罪，私自銷(xiāo)毀了鄭和下西洋時(shí)積累的海圖、天象、地理等全部資料，以至于明憲宗成化帝計(jì)劃重新啟動(dòng)下西洋時(shí)因資料全部被毀而無(wú)奈放棄。

時(shí)人和明清史官們盛贊劉大夏此舉是忠君愛(ài)民，“陰德不細(xì)”（當(dāng)時(shí)劉大夏頂頭上司、兵部尚書(shū)項(xiàng)忠語(yǔ)），中國(guó)歷史則為此付出了慘痛的代價(jià)，可謂滿盤(pán)皆輸。今天，倘若不能糾正給予外國(guó)人超國(guó)民待遇的偏頗傾向、防止有些人向“一帶一路”塞私貨而變本加厲給予特定類(lèi)別外國(guó)人超國(guó)民待遇，結(jié)果會(huì)是什么？

參考資料：

(1)【美】菲利蒲?希提：《阿拉伯通史（第十版）》（上），第11頁(yè)，第一章“作為閃族的阿拉伯人：閃族的搖籃阿拉比亞”，新世界出版社，2015年。

(2)穆夫提，伊斯蘭教高級(jí)神職人員稱(chēng)呼。

(3)郭厚安編：《明實(shí)錄經(jīng)濟(jì)資料選編》，第647頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989年。

(4)林金樹(shù)、高壽仙、梁勇：《中國(guó)全史?中國(guó)明代經(jīng)濟(jì)史》，第83頁(yè)，北京，人民出版社，1994年。

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