某些地方確實(shí)存在私下的土地交易，也有較高的約定價(jià)格，這和城市化、工業(yè)化水平有關(guān)。比如浙江一些農(nóng)村地區(qū)的土地價(jià)格確實(shí)是市場(chǎng)結(jié)果，這些地方小手工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了前店后廠模式，農(nóng)民只要有一點(diǎn)土地，就可以在家中放幾臺(tái)機(jī)器從事生產(chǎn)。某種意義上，這個(gè)地方的土地既不是種田的，也不全是居住的，而是從事工業(yè)生產(chǎn)的，土地價(jià)格較高是工業(yè)產(chǎn)值附著其中的結(jié)果。前幾年浙江搞拆遷，民間反彈很厲害，是因?yàn)樗鸬牟皇欠孔?，而是房子后面的工廠，所以拆的就是錢(qián)、是產(chǎn)業(yè)。

反之，在別的地方搞拆遷，如果不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，而是人為地貼一個(gè)標(biāo)簽說(shuō)這里值30萬(wàn)，拆了也是白拆。有些地方錯(cuò)就錯(cuò)在這里，他們總把本地農(nóng)民房子錯(cuò)比成大城市市郊和東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的房子，以為土地很值錢(qián)。但事實(shí)上，拆農(nóng)民房子，除了折騰，搞得天怒人怨，沒(méi)什么好處。

我這幾年在各地基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多地方都熱衷于拆農(nóng)民的舊房子，以禁養(yǎng)的名義拆豬舍，有些地方甚至還挖農(nóng)民的祖墳，打的旗號(hào)都很好聽(tīng)——美麗鄉(xiāng)村、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境治理之類(lèi)的，但真正的動(dòng)機(jī)，恐怕還是為了土地指標(biāo)。

我覺(jué)得這本來(lái)應(yīng)該是常識(shí)，但是不知道怎么回事現(xiàn)在是越攪越混。只要回歸到問(wèn)題源頭，就是很簡(jiǎn)單的一件事，人、地、錢(qián)是分不開(kāi)的，孤立地看，人、地、錢(qián)都重要或者說(shuō)都不重要，背后的產(chǎn)業(yè)才是關(guān)鍵。

江西余江縣春濤鎮(zhèn)洋源村鄧家村小組拆除“空心房”后村莊一角 圖自半月談

接下來(lái)，再來(lái)討論鄉(xiāng)村振興，究竟要振興什么？

其實(shí)，“振興”這個(gè)詞并不是那么貼切，但鄉(xiāng)村振興里有一個(gè)內(nèi)容，叫“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”，包括之前的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我覺(jué)得更合適一些。“振興”作為一個(gè)目標(biāo)和戰(zhàn)略是可以的，但就現(xiàn)階段而言，容易讓人誤解。就現(xiàn)在的試點(diǎn)做法，人們似乎都覺(jué)得鄉(xiāng)村是充滿(mǎn)各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)的地方，甚至可以振興得比城里還好，這都是不切實(shí)際的，既不符合規(guī)律，也不符合一個(gè)正常社會(huì)的形態(tài)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的說(shuō)法比較適當(dāng)，類(lèi)似之前搞新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也都靠財(cái)政投錢(qián)。政府把基礎(chǔ)設(shè)施做好，道路、水渠、網(wǎng)絡(luò)、廣場(chǎng)、辦公樓都修好，這叫鄉(xiāng)村建設(shè)，不叫振興。在這個(gè)意義上，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的任務(wù)是讓三農(nóng)成為“壓艙石”，補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，而不是把它建設(shè)成世外桃源。

就當(dāng)前中國(guó)發(fā)展實(shí)際而言，城市仍然是發(fā)展龍頭，也是大多數(shù)人的機(jī)遇所在，快速城市化還有一段時(shí)期。相應(yīng)的，農(nóng)村是穩(wěn)定期，為快速城市化提供支撐。有學(xué)者主張大城市化戰(zhàn)略，這符合一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，某種程度上是正確的。

今年一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)提及縣域城鎮(zhèn)化，它是在振興鄉(xiāng)村的意義上提的，而不是在城市發(fā)展的意義上提的。我個(gè)人的理解是，指望全國(guó)每個(gè)縣都有較高水平的城市化，恨不得都把縣城建設(shè)得像中心城市，既不經(jīng)濟(jì)，也無(wú)必要?？h域城鎮(zhèn)化，主要是服務(wù)于鄉(xiāng)村功能的發(fā)揮，讓農(nóng)民哪怕是居住在農(nóng)村，也能獲得較好的公共服務(wù)，也能順利地與外面的大市場(chǎng)對(duì)接。

總體上，當(dāng)前的農(nóng)村處于衰弱的歷史進(jìn)程中。農(nóng)村能賺什么錢(qián)？搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)是利潤(rùn)非常低的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)振興不了鄉(xiāng)村。搞第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致每地都寄希望于鄉(xiāng)村旅游，但了解情況的都知道，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)實(shí)在有限。一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，還是可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，建工業(yè)園區(qū)。但這個(gè)規(guī)模也極其有限，能夠補(bǔ)貼一下地方財(cái)政就不錯(cuò)了。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是以城市發(fā)展，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的提升作為前提的。以城市發(fā)展為龍頭，再通過(guò)稅收、財(cái)政政策流動(dòng)到農(nóng)村去搞鄉(xiāng)村建設(shè)，這才是正確途徑。但現(xiàn)在各地好像太積極了，鋪的攤子無(wú)比巨大。就我的調(diào)研觀察，“獨(dú)山不獨(dú)”，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都在想盡辦法經(jīng)營(yíng)縣城，大搞建設(shè)，由此留下巨額債務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)結(jié)束，各地接下來(lái)都想著怎么搞鄉(xiāng)村振興。這種想做事、急著做事的心情，我都可以理解。但從國(guó)家層面上看，如果鄉(xiāng)村振興的方法論和具體路徑還沒(méi)討論清楚，各地就急于下手實(shí)施，未必是好事。

對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村來(lái)講，還是要腳踏實(shí)地，實(shí)事求是。當(dāng)?shù)赜卸嗌倌芰?，就做多少事，千萬(wàn)不要“大躍進(jìn)”；想一口氣吃成胖子，搞成一個(gè)什么樣板，我覺(jué)得不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)必要。

廣大中西部地區(qū)有一個(gè)令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象，大量投入（無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興）都是依靠融資，而不是財(cái)政收入。這些地方為了短期政策目標(biāo)，砸了大量的錢(qián)建設(shè)農(nóng)村，并且這些都是純投入，幾乎不產(chǎn)出回報(bào)。不少地方制定的規(guī)劃大同小異，所有人都在打土地的主意，用土地做抵押，一級(jí)一級(jí)地融錢(qián)，越融越亂；本來(lái)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入一年不到10個(gè)億，結(jié)果融出個(gè)三四百億，把以后幾十年的稅收都算進(jìn)去也還不起。

但基層常常抱有這種想法，融資融的是銀行的錢(qián)，銀行的錢(qián)也是國(guó)家的錢(qián)。我訪談過(guò)一些地方領(lǐng)導(dǎo)，其心態(tài)很有意思，地方政府融了資，都沒(méi)人會(huì)想著還的，跟貧困戶(hù)拿銀行貸款是一樣的心態(tài)——錢(qián)是借了，但我已經(jīng)吃了用了，能怎么辦？一些地方領(lǐng)導(dǎo)也是如此，融了巨額資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要沒(méi)有貪污，資金使用規(guī)范，就沒(méi)什么心理負(fù)擔(dān)。但事實(shí)上，很多基建本身沒(méi)有必要，連老百姓都產(chǎn)生了錯(cuò)覺(jué)——“國(guó)家真有錢(qián)”，浪費(fèi)巨大。

這幾年在各地調(diào)研，我還觀察到一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。即便在最貧困的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城都要建濕地公園之類(lèi)的，每個(gè)村里都要建花園。某縣投入7個(gè)多億搞了個(gè)濕地公園，每年維護(hù)就要花幾千萬(wàn)，只靠一個(gè)縣里的財(cái)政收入，怎么弄？很多村莊本來(lái)就是山村，自然生態(tài)很好，建個(gè)花園，老百姓都覺(jué)得奇怪，維護(hù)成本又高——沒(méi)過(guò)多久就雜草叢生。某個(gè)平原縣，縣政府非要規(guī)定，每個(gè)村都要造林搞景觀，導(dǎo)致村委會(huì)叫苦不迭，還得向村民租田造林。這幾年因?yàn)槊撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興，很多村莊新增了不少村級(jí)債務(wù)，這是特別危險(xiǎn)的。

總之，我們要理性看待鄉(xiāng)村振興。客觀來(lái)說(shuō)，按人均算，中國(guó)真的還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這不是我們謙虛，而是現(xiàn)實(shí)。我們提出建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，還有15年時(shí)間。有限的財(cái)政資源要投入到更加經(jīng)濟(jì)有效的領(lǐng)域里面去。至少現(xiàn)階段，并不具備充足的條件實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

我個(gè)人理解，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，指的是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備條件，而不是現(xiàn)在就去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，把鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)藍(lán)圖落地。