5. 看清中美經(jīng)貿(mào)七點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)

最后簡單講一下中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年演變、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與我們需要如何應(yīng)對。

過去七八年美西方系統(tǒng)調(diào)整對我國經(jīng)貿(mào)政策與戰(zhàn)略方針。包括美國對華采取加征關(guān)稅、技術(shù)限制、投資管控、國際聯(lián)手等手段遏制。美國發(fā)布新版指責(zé)中國屬于非市場經(jīng)濟(jì)（NME）報(bào)告，歐盟也發(fā)布兩版中國經(jīng)濟(jì)市場扭曲報(bào)告，顯示其對我體制認(rèn)知誤讀加深。整體對華定位倒退：美《國家戰(zhàn)略報(bào)告2017》定位為挑戰(zhàn)者，歐盟從早先“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”倒退到三重身份定位。

面對美西方政策環(huán)境變化，我國采取了一系列應(yīng)對舉措。概括起來大體有這么幾條：對美國單邊措施敢于反制斗爭，對美西方不同國家區(qū)別對待，堅(jiān)持主動擴(kuò)大開放，推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新型舉國體制應(yīng)對外部卡脖子舉措，制造業(yè)擴(kuò)大對外直接投資全球布局。同時堅(jiān)持要求美歐對華政策回到正確定位：對美堅(jiān)持“十二字”方針，對歐盟批評其錯誤認(rèn)知導(dǎo)致定位倒退。

上述環(huán)境轉(zhuǎn)變背景下，特別是2018美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)以來，中美經(jīng)濟(jì)脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。但是實(shí)際情況究竟怎樣？可以通過基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看七點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。

第一，從中美整體、貨物和制成品貿(mào)易數(shù)據(jù)看，基本增長趨勢尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，但是由于政策沖擊貿(mào)易波動性上升，另外兩國貿(mào)易所占整體貿(mào)易相對份額顯著下降。份額下降始于更早時期，不過近年明顯加快。

第二，從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國最具有競爭優(yōu)勢和順差規(guī)模最大的三個部門，受關(guān)稅措施較多的兩個部門順差增長減緩和收縮，受關(guān)稅措施影響較小的雜項(xiàng)制成品順差增長較快。我國對美國初級產(chǎn)品進(jìn)口近年出現(xiàn)較大幅度增長，顯示中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議后我國在履行有關(guān)承諾方面所做的努力。初級產(chǎn)品中我國對美逆差最大的三類產(chǎn)品，是油籽和含油水果、天然氣煤氣、石油和石油制品。

第三，美國對我出口的優(yōu)勢產(chǎn)品即順差產(chǎn)品，包括油脂谷物農(nóng)產(chǎn)品，石油天然氣化石能源產(chǎn)品等，其總體對華出口規(guī)模占我國進(jìn)口總量比例不到10%，顯示中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與擴(kuò)大合作客觀存在較大潛力。

第四，從貿(mào)易轉(zhuǎn)移角度看，中美雙邊貿(mào)易承受關(guān)稅壓力條件下，受到直接投資等因素影響，貿(mào)易活動向第三方轉(zhuǎn)移，使得雙邊原有直接經(jīng)貿(mào)聯(lián)系采取迂回方式實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，中墨貿(mào)易順差變動與墨美貿(mào)易順差變動表現(xiàn)出一定相關(guān)性，另外中越與越美、中泰與泰美順差關(guān)系也有類似特點(diǎn)。這其實(shí)是符合開放經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象。

第五，雙邊直接投資也出現(xiàn)明顯變化，但是我國對美直接投資降幅要顯著大于美對我直接投資變化。這顯示美國對我國投資保護(hù)政策力度不斷收緊，我國近年總體上對外國投資開放度有所提升，但是在雙邊整體關(guān)系承壓背景下美國對華投資相對比例仍趨于下降。

第六，從證券投資看，美對華證券投資相對規(guī)模到2021年后才大幅減少；我國對美證券投資持續(xù)調(diào)減，不過開始時間遠(yuǎn)早于上次特朗普沖擊導(dǎo)致的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張，相關(guān)趨勢性變化受到多方面因素影響，與關(guān)稅戰(zhàn)關(guān)聯(lián)度較低。例如，受多方面其它因素作用，我國持有美國國債同樣早就開始調(diào)減。

第七，雙邊人員往來出現(xiàn)較大幅回落，與特朗普第一次入主白宮有關(guān)系，但更大程度是疫情沖擊導(dǎo)致的結(jié)果；數(shù)據(jù)顯示近年相關(guān)指標(biāo)快速復(fù)蘇，但是與早先水平仍有較大差距。受兩國關(guān)系緊張以及疫情沖擊影響，我國赴美留學(xué)生相對規(guī)模近年顯著回落。

基于事實(shí)概括一下，美國對華政策的轉(zhuǎn)變疊加疫情的沖擊，使得兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系初步出現(xiàn)明顯疏離甚至局部脫鉤的動向，這在人員交往方面比較突出顯，在雙向投資與貿(mào)易占比等指標(biāo)上也有明顯表現(xiàn)。不過雙邊貿(mào)易指標(biāo)趨勢仍在延續(xù)，顯示得到結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性和規(guī)律性力量支持的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在相當(dāng)韌性。

由此可見，美國加征關(guān)稅人為制造壁壘，確實(shí)會增加雙邊經(jīng)貿(mào)往來的交易成本，并對原有分工貿(mào)易格局造成沖擊，然而這種來自市場外部的干預(yù)力量很難真正斬?cái)鄡蓢g的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，包括通過其它第三國所實(shí)現(xiàn)的間接迂回聯(lián)系。當(dāng)然，美方或許會加碼脫鉤努力并試圖“堵塞”第三國所謂漏洞，然而經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用仍會以“水銀瀉地?zé)o孔不入?”方式做反應(yīng)，未來演變進(jìn)程不會完全按照某種政治意愿展開。

下一步會怎樣？八年前特朗普勝選后人們廣泛預(yù)期中美關(guān)系可能生變，但是2017年雙邊談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議，年底特朗普訪華在推特上多次點(diǎn)贊中國，當(dāng)時國內(nèi)媒體甚至認(rèn)為兩國關(guān)系“輕舟已過萬重山”，直到2018年3月底美方公布301調(diào)查報(bào)告才拉開關(guān)稅戰(zhàn)序幕。這次情況不同，預(yù)計(jì)特朗普2.0沖擊更可能在他就職后不久就會發(fā)力，并對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來更為復(fù)雜的負(fù)面影響。

今年特朗普競選時表示要對中國加征60%關(guān)稅，關(guān)稅措施仍是其經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域施壓的關(guān)鍵手段。下表美方關(guān)稅措施的若干預(yù)測結(jié)果顯示，60%關(guān)稅沖擊可能拖累我國經(jīng)濟(jì)增速1%-2.5%，并對中國周邊國家及全球經(jīng)濟(jì)造成損害。即便僅加征20%或10%的關(guān)稅，也可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長收縮0.7%或0.3%-0.4%。在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨需求偏弱與經(jīng)濟(jì)動力不足形勢下，美方關(guān)稅政策沖擊對我國顯然是需要重視的風(fēng)險(xiǎn)。

另外一個重大潛在沖擊，是美方可能會試圖取消對我國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）”即所謂“最惠國待遇（MFN）”。

2023年12月，美國國會跨黨派“與中國競爭特別委員會”發(fā)布名為《選擇、預(yù)防、建設(shè)：贏得美國與中國經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略》報(bào)告，所提150項(xiàng)建議中取消中國PNTR被列為首要任務(wù)，并提出12項(xiàng)相關(guān)建議，包括將中國歸入新關(guān)稅類別，在相對短期分階段實(shí)施；恢復(fù)“中國保障機(jī)制”，使美國能夠更容易對中國實(shí)施關(guān)稅或其他限制措施；允許將關(guān)稅收入用于開拓新市場，抵消對農(nóng)民、牧場主和工人的不利影響等等。對此拜登政府深知影響巨大未敢輕舉妄動，特朗普上任后如選擇更強(qiáng)硬立場可能會就此做文章。

還有一點(diǎn)重要不確定因素，是美國的盟友態(tài)度會怎么？美國政策的強(qiáng)勢轉(zhuǎn)變，歐盟及美其它盟友如何應(yīng)對特朗普2.0沖擊存在不確定性。美國盟友大都會質(zhì)疑和抵制特朗普政府的激進(jìn)保住主義政策立場，但是最終是會形成一種新的整合度更高的美西方陣營？還是盟友離心力加大導(dǎo)致美西方內(nèi)部分裂，出現(xiàn)新的“次陣營”重組？歐盟內(nèi)部矛盾面臨美國高壓會如何演變？這些對我國外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能具有中美關(guān)系演變類似量級的影響。

6. 兩手應(yīng)對外部沖擊，國內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡

給定特朗普新政或使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步承壓的形勢，我們需要有兩手應(yīng)對準(zhǔn)備。

一是作為新興大國，無疑要堅(jiān)持原則并維護(hù)自身發(fā)展核心利益?；趯H經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的認(rèn)知，堅(jiān)定大國發(fā)展趨勢不會因外部環(huán)境變化而逆轉(zhuǎn)的信念。我國曾采用關(guān)稅措施反制美加征關(guān)稅，考慮對美順差規(guī)模巨大后續(xù)未必會重復(fù)上次經(jīng)驗(yàn)，不過反制策略仍是可能選項(xiàng)之一。針對外部環(huán)境演變，近年我國逐步建構(gòu)制裁外國經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個人的法規(guī)體系，這類工具仍可適當(dāng)采用。我國對某些戰(zhàn)略性稀有礦物資源開采與加工具有不同程度影響力和控制力，在經(jīng)貿(mào)博弈中可適度發(fā)揮其杠桿作用。另外，我國在雙邊、區(qū)域與多邊場合，可基于事實(shí)和邏輯批評和抵制美方保護(hù)主義措施。

同時也要看到，我國作為最大新興經(jīng)濟(jì)體，維持大體和平穩(wěn)定國際環(huán)境對我根本上是更為有利的。一個現(xiàn)實(shí)事例是我國新三樣產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，要實(shí)現(xiàn)其國際領(lǐng)先的國際競爭力，拓展國際銷售市場至關(guān)重要。因而無論從人類命運(yùn)共同體理念還是自身發(fā)展要求考慮，都應(yīng)積極維護(hù)和爭取和平外部環(huán)境，充分發(fā)揮新興大國的特有能動性與影響力，在大國博弈同時謀求大國經(jīng)濟(jì)和平共處。

全球經(jīng)濟(jì)動蕩不符合任何國家利益，需督促美方關(guān)注其政策實(shí)施對國際經(jīng)濟(jì)的沖擊。我國可結(jié)合國內(nèi)市場需要適度增加美國優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)口，考慮建議就中美開啟第二階段經(jīng)貿(mào)關(guān)系談判。特朗普就任意味著拜登政府新能源政策將再遭挫敗，不過特朗普表示愿意接受中國新能源ODI，對此雙方可積極溝通。中國需升級“一帶一路”合作倡議，美學(xué)界也提出“新能源馬歇爾計(jì)劃”，這個議題雖非特朗普政府優(yōu)先事項(xiàng)但也存在合作潛力。目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展被氣變、債務(wù)、低增長和貧富差別等多重危機(jī)所困擾，客觀上需兩國在G20、WB、IMF等多邊框架內(nèi)合作。

大國外交是政治，夯實(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，是大國應(yīng)對外部環(huán)境變動的基本功。針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)近年存在的“供強(qiáng)需弱”與雙重不平衡矛盾，需把宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革舉措結(jié)合起來，通過推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡統(tǒng)籌應(yīng)對目前內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢挑戰(zhàn)。

在實(shí)施適度寬松貨幣政策的同時，財(cái)政政策需對改善收入分配發(fā)揮關(guān)鍵作用：例如通過深化公共財(cái)政體制改革顯著提升居民收入占比，提升跨區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。短期或可優(yōu)先考慮適度加大運(yùn)用中央財(cái)政事權(quán)，提高最困難人群每月僅200元養(yǎng)老金水平，幫助免去這部分居民每年400元左右醫(yī)保繳費(fèi)。

無需追加財(cái)政投入的體制改革有實(shí)質(zhì)性意義：包括農(nóng)地制度、戶籍制度改革，有效加強(qiáng)提升法制水平等，這些措施都有助于應(yīng)對需求與信心不足問題。例如農(nóng)地制度與戶籍制度改革有助于激活居民消費(fèi)，對此學(xué)界具有較大程度共識，有關(guān)改革試點(diǎn)或部分區(qū)域改革推進(jìn)多年，需下決心實(shí)施突破性改革。

需審時度勢調(diào)整優(yōu)化公共資源投入配置結(jié)構(gòu)：我國公共部門資源長期較大比例投向供給端有其歷史合理性，針對現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段與內(nèi)外環(huán)境變化，需調(diào)整配置結(jié)構(gòu)適度增加支持民生的比例，特別是讓低收入人群保障水平得到逐步提升。這類資源投向結(jié)構(gòu)改變舉措，在邏輯上不需以擴(kuò)大財(cái)政赤字和債務(wù)為前提。

經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程有效推進(jìn)，將使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備更為穩(wěn)健堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也會有利于我們管理和應(yīng)對外部環(huán)境變化。

總之，觀察美國經(jīng)濟(jì)為我們提供了一面鏡子：一方面彰顯我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面巨大成就，另一方面也折射目前面臨的經(jīng)濟(jì)不平衡與現(xiàn)實(shí)矛盾。如果能在國內(nèi)以再平衡為主線深化改革理順關(guān)系，外部兩手并用穩(wěn)慎應(yīng)對特朗普2.0沖擊，我國經(jīng)濟(jì)不僅能克服目前困難，還完全有能力啟動新一輪強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長，并為實(shí)現(xiàn)2035年經(jīng)濟(jì)初步現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造必要條件。

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