供給側(cè)改革新政不是什么、是什么

基于上述觀察，可以從不同角度探討理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政不是什么與是什么。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革命題借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分總供給與總需求的分析視角，實(shí)際內(nèi)容包含減輕企業(yè)稅負(fù)與簡政放權(quán)等著力激發(fā)市場微觀活力政策，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派的理論與政策主張不無交集。

不過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)當(dāng)下中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾與問題提出的組合政策舉措，在政策設(shè)計(jì)理念上“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則”，具體內(nèi)容包含推進(jìn)改革開放制度創(chuàng)新、利用市場取向政策措施化解周期與結(jié)構(gòu)矛盾、利用包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)各種手段“補(bǔ)短板”等廣泛豐富內(nèi)涵，顯然不應(yīng)與外國供給學(xué)派及其政策藥方簡單劃等號(hào)。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國官方經(jīng)濟(jì)政策方針的最新表述，然而不等于說中國早先改革發(fā)展實(shí)踐與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)內(nèi)容無關(guān)絕緣。

就經(jīng)濟(jì)學(xué)基本學(xué)理而言，在經(jīng)濟(jì)增長長期范圍內(nèi)總供給及其背后結(jié)構(gòu)變量制約決定總需求，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求決定體制與制度等生產(chǎn)關(guān)系范疇，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本立意在于著力改革缺乏效率的制度、體制和政策以提升經(jīng)濟(jì)總供給，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系與思想觀念以激活社會(huì)生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，更好利用市場機(jī)制決定性作用化解經(jīng)濟(jì)周期失衡并推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國過去30多年持續(xù)推進(jìn)市場化取向制度改革，極大提升了供給面潛在經(jīng)濟(jì)增速與效率，極大釋放了社會(huì)生產(chǎn)力與創(chuàng)造力潛能，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，改革開放實(shí)踐本質(zhì)上與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一脈相承。

第三，結(jié)構(gòu)性改革包含“補(bǔ)短板”與“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”方面的重要內(nèi)容，然而并非意味著回歸主要依靠訴諸產(chǎn)業(yè)政策調(diào)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化的傳統(tǒng)模式，更不是要搞所謂“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

一國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與體制轉(zhuǎn)型階段，針對(duì)特定部門行業(yè)狀態(tài)設(shè)計(jì)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策具有重要功能，然而在開放型市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)政策作用范圍，產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)過于越位妨礙市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

一段時(shí)期以來，我們雖已建立市場經(jīng)濟(jì)基本體制框架，然而在經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐上仍過于依賴產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)手段，自覺不自覺地把產(chǎn)業(yè)政策看作調(diào)結(jié)構(gòu)的主要機(jī)制和手段，自覺不自覺通過產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策過于寬泛，導(dǎo)致政策方針內(nèi)在不一致與實(shí)踐困難。

新世紀(jì)宏調(diào)史大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)對(duì)象范圍過于寬泛與透明度過低和變異度過大，不利于實(shí)現(xiàn)“微觀經(jīng)濟(jì)要活”目標(biāo)，不利于營造公平競爭市場環(huán)境，不利于動(dòng)態(tài)化解宏觀失衡矛盾，更不利于政府轉(zhuǎn)變職能與廉政建設(shè)。

十八屆三中全會(huì)提出市場發(fā)揮決定性作用總方針，這就需要反思傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策?！爱a(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”新方針，要求產(chǎn)業(yè)政策在瞄準(zhǔn)和實(shí)施方面準(zhǔn)確到位，在市場機(jī)制決定作用基礎(chǔ)上更好發(fā)揮補(bǔ)充性作用，也包含要求合理界定產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)象范圍，避免產(chǎn)業(yè)政策范圍對(duì)象過于寬泛與無遠(yuǎn)弗屆的偏頗。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求相得益彰，并非放棄或否定市場經(jīng)濟(jì)條件下總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)，也不是要一味采用緊縮措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。

總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)是當(dāng)代主流宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析的基本政策命題，重視宏觀調(diào)控與總需求管理是中國經(jīng)濟(jì)政策的傳統(tǒng)方針，也是近年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整過程中堅(jiān)持的立場。

最近中央決策層推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政同時(shí)重申“宏觀政策要穩(wěn)”政策方針，要求積極財(cái)政政策加大力度與“階段性提高財(cái)政赤字率”，要求實(shí)施穩(wěn)健靈活貨幣政策“保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長”，可見供給側(cè)改革與總需求管理并非相互對(duì)立而是相互配合。

然而對(duì)總需求管理不僅有“是否要”問題更有“如何做”問題。通過改革建立完善三中全會(huì)提出的“科學(xué)的宏觀調(diào)控”體制與政策框架，首先需要科學(xué)定位總需求管理范圍和功能，不能指望宏觀調(diào)控發(fā)揮無所不能包打天下功能。

新世紀(jì)宏調(diào)史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，在必要改革實(shí)施滯后與深層體制扭曲未能消除環(huán)境下，過于頻密地實(shí)施宏觀調(diào)控不僅難以消除宏觀經(jīng)濟(jì)失衡因素，反而在客觀上可能通過宏調(diào)政策微觀化產(chǎn)生加劇失衡扭曲效果。

其次實(shí)施總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)不等于放手刺激。在面臨深度周期與結(jié)構(gòu)失衡并需要消化早先擴(kuò)張期資產(chǎn)泡沫與過高杠桿形勢(shì)下，貨幣信貸等宏觀總量政策需積極靈活然而不宜過于放松，否則不利于利用市場出清機(jī)制與宏觀相對(duì)價(jià)格變動(dòng)調(diào)節(jié)早先失衡矛盾。

就中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段形勢(shì)特征與政策應(yīng)對(duì)關(guān)系而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解現(xiàn)實(shí)矛盾助推雙重調(diào)整的關(guān)鍵舉措，是在應(yīng)對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)突出矛盾方面堅(jiān)持三中全會(huì)市場決定方針與踐行“科學(xué)的宏觀調(diào)控”的重大探索與創(chuàng)新。

結(jié)構(gòu)性改革新政與發(fā)達(dá)國家近年主要依靠貨幣放水刺激經(jīng)濟(jì)的政策立場具有實(shí)質(zhì)性差異，代表中國應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)的大膽探索與引領(lǐng)。

“該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)”

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大挑戰(zhàn)，是如何提高政府有關(guān)部門特別是地方政府的認(rèn)識(shí)與執(zhí)行力，引導(dǎo)企業(yè)界和全社會(huì)準(zhǔn)確理解其科學(xué)內(nèi)涵與意義，著力解決好政策落地必然會(huì)涉及的諸多復(fù)雜矛盾與問題，使這劑經(jīng)濟(jì)政策良方真正發(fā)揮其積極成效，避免出現(xiàn)“雨過地皮濕”實(shí)施不到位甚至“只聽樓梯響，不見人下樓”的不利局面。就此提出幾點(diǎn)探討性建議。

一是需重視保障退出企業(yè)的普通員工利益，市場出清與企業(yè)退出應(yīng)優(yōu)先妥善解決拖欠員工薪酬以及其他歷史遺留問題。

二是可加快推進(jìn)農(nóng)地體制改革賦予農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)，以更好實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存與扶持新市民城市化目標(biāo)，并為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加創(chuàng)造合理政策條件。

三是在目前面臨糧食第四次相對(duì)過剩形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)把糧食和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整作為結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)內(nèi)容。

四是對(duì)超預(yù)期小概率事件沖擊未雨綢繆。

改革開放破冰初期中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策就實(shí)施了一次重大主動(dòng)調(diào)整，然而當(dāng)時(shí)圍繞調(diào)整是否應(yīng)“退夠”問題發(fā)生不同意見爭議，回顧這段歷史對(duì)理解目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政具有啟示意義。

針對(duì)早先過度擴(kuò)張帶來的國民經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)失衡問題，1979年中國決策層決定用兩三年時(shí)間實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)整。然而當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層和社會(huì)上對(duì)調(diào)整政策必要性重要性認(rèn)識(shí)不一致，有觀點(diǎn)擔(dān)心和質(zhì)疑實(shí)施調(diào)整方針會(huì)耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)光，因而貫徹落實(shí)調(diào)整方針不夠得力。

1980年急于求成思想重新有所抬頭，導(dǎo)致積累率與赤字率居高不下，商品供需差額與貨幣投放增幅再創(chuàng)新高，調(diào)整不到位與宏觀失衡加劇風(fēng)險(xiǎn)上升。

針對(duì)上述形勢(shì)，1980年11月中共經(jīng)濟(jì)政策權(quán)威陳云發(fā)表意見高調(diào)闡述調(diào)整必要性。他這樣回應(yīng)“耽誤時(shí)間論”：鴉片戰(zhàn)爭以來耽誤了多少時(shí)間，現(xiàn)在耽誤三年時(shí)間有什么了不得。歷史上講我是右傾機(jī)會(huì)主義，再機(jī)會(huì)主義一次。

他明確指出“調(diào)整意味著某些方面的后退，而且要退夠。不要害怕這個(gè)清醒的健康的調(diào)整?！闭{(diào)整后“會(huì)站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)?！编囆∑揭矎?qiáng)調(diào)“這次調(diào)整，在某些方面要后退，而且要退夠?！薄叭绻徽{(diào)整，該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)?！?

中共決策層由此重建主動(dòng)調(diào)整“要退夠”的共識(shí)。調(diào)整“退夠”方針實(shí)施結(jié)果，確實(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)增速從1978年約11.7%回落到1980年7.8%后，進(jìn)一步下降到1981年5.2%，代表整個(gè)改革開放時(shí)期第三個(gè)最低年度增速。

然而由于主動(dòng)果斷調(diào)整較好地階段性化解當(dāng)時(shí)過度擴(kuò)張失衡矛盾，同時(shí)大力推進(jìn)供給側(cè)改革開放政策極大釋放被抑制的社會(huì)生產(chǎn)力，中國經(jīng)濟(jì)在1982-1988年迎來前所未有高增長，七年年均增速高達(dá)11.5%左右，是改革開放時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長總體最為強(qiáng)的七年。

今天中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展階段、體制條件與現(xiàn)實(shí)問題方面與改革初年比較已不可同日而語，隨著內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化政策方針關(guān)鍵詞不再是“要退夠”而是要“穩(wěn)中有進(jìn)”，并且即便在調(diào)整攻堅(jiān)階段經(jīng)濟(jì)增速仍有可能維持中高速水平。然而當(dāng)年改革者面臨困難與選擇今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。

在特殊環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)政策需準(zhǔn)備接受短期較低增長率以著力解決周期與結(jié)構(gòu)失衡矛盾，并通過供給側(cè)改革為未來穩(wěn)健高速增長創(chuàng)造條件，這個(gè)正確的決策理念是貫穿中國改革開放時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐主線之一，也應(yīng)成為中國特色政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本理論元素。

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