十八大以后，中國經(jīng)濟形勢發(fā)展推動經(jīng)濟政策深刻調(diào)整，不久前中央經(jīng)濟工作會議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)志經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)型調(diào)整進入新階段。從借助市場機制完成周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整要求而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針很有必要并勢在必行。

結(jié)構(gòu)性改革會伴隨陣痛，然而有望為中國經(jīng)濟新周期新結(jié)構(gòu)浴火重生奠定基礎(chǔ)。如果改革新政能有效實施真正落地，2016年將是中國經(jīng)濟雙重調(diào)整的攻堅之年、陣痛之年、謀求突破并最終走向決勝之年。

本文以新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調(diào)控歷史為背景，側(cè)重從近年經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整形勢發(fā)展現(xiàn)實要求角度，對結(jié)構(gòu)性改革新政提點認(rèn)識。首先從過去十余年中央經(jīng)濟工作會議優(yōu)先議程演變角度，觀察供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新政的特殊意義，接著觀察本輪經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點難點與有利條件，然后著重從推進完成雙重調(diào)整角度分析為什么需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最后探討如何全面理解改革新政以及推進改革需關(guān)注問題。

供給側(cè)改革的提出

從過去十余年中央經(jīng)濟工作會議優(yōu)先政策議程內(nèi)容演變軌跡看，十八大以后中國經(jīng)濟形勢發(fā)展推動經(jīng)濟政策深刻調(diào)整，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政是經(jīng)濟政策與時俱進調(diào)整進入新階段的重要標(biāo)志。

從公開報道信息看，中央經(jīng)濟工作會議應(yīng)主要包括總結(jié)當(dāng)年工作、分析形勢并部署來年工作等議程，其中來年工作任務(wù)表述集中反應(yīng)決策層政策思路而尤其引人關(guān)注。依據(jù)官方會議新聞稿，過去十余年中央經(jīng)濟工作會議部署來年工作任務(wù)，最少五項最多八項，前三項最為重要。表1概括2003-2015年歷次會議部署來年工作要務(wù)內(nèi)容，并將前三項要務(wù)單獨列舉以觀察經(jīng)濟政策重心的變軌跡。(表1)

表1顯示，2003-2012十年歷次中央經(jīng)濟工作會議設(shè)定最優(yōu)先三項政策目標(biāo)，始終在宏觀調(diào)控、三農(nóng)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面。

具體而言，經(jīng)濟工作十年一直鎖定在強調(diào)或完善宏觀調(diào)控即宏觀政策方面內(nèi)容。第二要務(wù)十年中有九年論述三農(nóng)政策，另外一年涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三要務(wù)十年有九年關(guān)乎結(jié)構(gòu)調(diào)整，一年有關(guān)三農(nóng)政策。

與人們一般觀察印象相一致，胡溫主政時期經(jīng)濟政策重視“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，不過“宏觀調(diào)控”與“三農(nóng)政策”始終處于最為優(yōu)先地位。

十八大以后經(jīng)濟工作要務(wù)表述與早先時期具有延續(xù)性，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境演變與實踐深化，經(jīng)濟政策方針更多呈現(xiàn)與時俱進動態(tài)調(diào)整趨勢。

就2013與2014中央經(jīng)濟工作會議設(shè)定前三項政策要務(wù)表述觀察，有關(guān)“切實保障國家糧食安全”，“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”等較多體現(xiàn)與早先政策方針延續(xù)性內(nèi)容；“著力防控債務(wù)風(fēng)險”，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點”等，則更多體現(xiàn)經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實環(huán)境與實踐轉(zhuǎn)變對政策方針調(diào)整的要求。

最近中國決策層謀劃下一步經(jīng)濟工作方針進一步調(diào)整政策重心與著力點。2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會議，把“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”確定為“貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措”，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”

2015年12月14日中共中央政治局要求適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，并提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點內(nèi)容的十項任務(wù)。

12月18-21日中央經(jīng)濟工作會議標(biāo)志經(jīng)濟政策演進調(diào)整進入新階段。會議闡述“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要拖底”“五大政策支柱”，其中要求加大實施積極財政政策力度，要求貨幣政策保持流動性合理充裕，“為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境”。

會議專門部署全面深化改革與擴大雙向開放工作。會議最有新意內(nèi)容是再次確認(rèn)“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并具體部署“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)”。

中國經(jīng)濟的雙重調(diào)整

為什么近年中國經(jīng)濟政策重心明顯轉(zhuǎn)變？如何準(zhǔn)確理解結(jié)構(gòu)性改革新政的內(nèi)容與邏輯？中國經(jīng)濟決策看重從現(xiàn)實出發(fā)與問題導(dǎo)向原則，也會靈活審慎借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與政治經(jīng)濟學(xué)理論元素。

客觀理解結(jié)構(gòu)性改革新政，需重視現(xiàn)實中國當(dāng)下經(jīng)濟形勢與矛盾運動特點，重視把握政策演變的實踐背景與內(nèi)在邏輯。新世紀(jì)初年中國經(jīng)濟超預(yù)期追趕取得巨大成就，然而由于種種原因也派生多方面失衡因素與矛盾，近年面臨新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難與挑戰(zhàn)，目前經(jīng)濟運行處于雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段。

從中央經(jīng)濟工作會議部署具體內(nèi)容看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政意在主要借助市場機制推進與完成雙重調(diào)整，如能切實貫徹實施將有望發(fā)揮助推新周期與新結(jié)構(gòu)破繭而出的助產(chǎn)士作用。

從中國改革開放時代宏觀經(jīng)濟周期漲落大勢看，中國經(jīng)濟目前處于第四次周期下行調(diào)整底部。幾方面原因決定本輪調(diào)整時間更長難度更大。

一是擴張期產(chǎn)能過剩形成背景不同。世紀(jì)初出口增速多年高達25%-30%誘導(dǎo)過于樂觀外需預(yù)期，高投資派生更大產(chǎn)能過剩需較長時期消化。

二是擴張期通脹形成機制不同。隨資產(chǎn)貨幣化加深貨幣擴張與通脹更容易表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升，以房地產(chǎn)為代表的局部資產(chǎn)泡沫化帶來過度杠桿化與金融風(fēng)險需較長時間化解。

三是失衡調(diào)整路徑不同。本輪調(diào)整發(fā)軔于2007年下半年，然而外部危機沖擊與國內(nèi)刺激使調(diào)整短期逆轉(zhuǎn)，大規(guī)模刺激取得成就同時加劇本需調(diào)整矛盾，后續(xù)調(diào)整更為復(fù)雜困難。

與周期調(diào)整疊加互動的結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，工資、土地等要素價格上升與人民幣實際趨勢性升值，派生“內(nèi)擠外壓”作用倒逼勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，需培育足夠體量規(guī)模的新增長動能才能走出低谷，因而比早先調(diào)整更加深刻。