十八大以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策深刻調(diào)整，不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革標(biāo)志經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型調(diào)整進(jìn)入新階段。從借助市場(chǎng)機(jī)制完成周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整要求而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針很有必要并勢(shì)在必行。

結(jié)構(gòu)性改革會(huì)伴隨陣痛，然而有望為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新周期新結(jié)構(gòu)浴火重生奠定基礎(chǔ)。如果改革新政能有效實(shí)施真正落地，2016年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)整的攻堅(jiān)之年、陣痛之年、謀求突破并最終走向決勝之年。

本文以新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宏觀調(diào)控歷史為背景，側(cè)重從近年經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求角度，對(duì)結(jié)構(gòu)性改革新政提點(diǎn)認(rèn)識(shí)。首先從過(guò)去十余年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議優(yōu)先議程演變角度，觀察供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新政的特殊意義，接著觀察本輪經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)難點(diǎn)與有利條件，然后著重從推進(jìn)完成雙重調(diào)整角度分析為什么需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最后探討如何全面理解改革新政以及推進(jìn)改革需關(guān)注問(wèn)題。

供給側(cè)改革的提出

從過(guò)去十余年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議優(yōu)先政策議程內(nèi)容演變軌跡看，十八大以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策深刻調(diào)整，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政是經(jīng)濟(jì)政策與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

從公開(kāi)報(bào)道信息看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議應(yīng)主要包括總結(jié)當(dāng)年工作、分析形勢(shì)并部署來(lái)年工作等議程，其中來(lái)年工作任務(wù)表述集中反應(yīng)決策層政策思路而尤其引人關(guān)注。依據(jù)官方會(huì)議新聞稿，過(guò)去十余年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署來(lái)年工作任務(wù)，最少五項(xiàng)最多八項(xiàng)，前三項(xiàng)最為重要。表1概括2003-2015年歷次會(huì)議部署來(lái)年工作要?jiǎng)?wù)內(nèi)容，并將前三項(xiàng)要?jiǎng)?wù)單獨(dú)列舉以觀察經(jīng)濟(jì)政策重心的變軌跡。(表1)

表1顯示，2003-2012十年歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議設(shè)定最優(yōu)先三項(xiàng)政策目標(biāo)，始終在宏觀調(diào)控、三農(nóng)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面。

具體而言，經(jīng)濟(jì)工作十年一直鎖定在強(qiáng)調(diào)或完善宏觀調(diào)控即宏觀政策方面內(nèi)容。第二要?jiǎng)?wù)十年中有九年論述三農(nóng)政策，另外一年涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三要?jiǎng)?wù)十年有九年關(guān)乎結(jié)構(gòu)調(diào)整，一年有關(guān)三農(nóng)政策。

與人們一般觀察印象相一致，胡溫主政時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策重視“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，不過(guò)“宏觀調(diào)控”與“三農(nóng)政策”始終處于最為優(yōu)先地位。

十八大以后經(jīng)濟(jì)工作要?jiǎng)?wù)表述與早先時(shí)期具有延續(xù)性，然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境演變與實(shí)踐深化，經(jīng)濟(jì)政策方針更多呈現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整趨勢(shì)。

就2013與2014中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議設(shè)定前三項(xiàng)政策要?jiǎng)?wù)表述觀察，有關(guān)“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”，“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”等較多體現(xiàn)與早先政策方針延續(xù)性內(nèi)容；“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”，“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”等，則更多體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與實(shí)踐轉(zhuǎn)變對(duì)政策方針調(diào)整的要求。

最近中國(guó)決策層謀劃下一步經(jīng)濟(jì)工作方針進(jìn)一步調(diào)整政策重心與著力點(diǎn)。2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十一次會(huì)議，把“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”確定為“貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措”，提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”

2015年12月14日中共中央政治局要求適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，并提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)內(nèi)容的十項(xiàng)任務(wù)。

12月18-21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議標(biāo)志經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)調(diào)整進(jìn)入新階段。會(huì)議闡述“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要拖底”“五大政策支柱”，其中要求加大實(shí)施積極財(cái)政政策力度，要求貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，“為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。

會(huì)議專門部署全面深化改革與擴(kuò)大雙向開(kāi)放工作。會(huì)議最有新意內(nèi)容是再次確認(rèn)“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并具體部署“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙重調(diào)整

為什么近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策重心明顯轉(zhuǎn)變？如何準(zhǔn)確理解結(jié)構(gòu)性改革新政的內(nèi)容與邏輯？中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策看重從現(xiàn)實(shí)出發(fā)與問(wèn)題導(dǎo)向原則，也會(huì)靈活審慎借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論元素。

客觀理解結(jié)構(gòu)性改革新政，需重視現(xiàn)實(shí)中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與矛盾運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，重視把握政策演變的實(shí)踐背景與內(nèi)在邏輯。新世紀(jì)初年中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期追趕取得巨大成就，然而由于種種原因也派生多方面失衡因素與矛盾，近年面臨新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難與挑戰(zhàn)，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于雙重調(diào)整的關(guān)鍵階段。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署具體內(nèi)容看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政意在主要借助市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)與完成雙重調(diào)整，如能切實(shí)貫徹實(shí)施將有望發(fā)揮助推新周期與新結(jié)構(gòu)破繭而出的助產(chǎn)士作用。

從中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)周期漲落大勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前處于第四次周期下行調(diào)整底部。幾方面原因決定本輪調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)難度更大。

一是擴(kuò)張期產(chǎn)能過(guò)剩形成背景不同。世紀(jì)初出口增速多年高達(dá)25%-30%誘導(dǎo)過(guò)于樂(lè)觀外需預(yù)期，高投資派生更大產(chǎn)能過(guò)剩需較長(zhǎng)時(shí)期消化。

二是擴(kuò)張期通脹形成機(jī)制不同。隨資產(chǎn)貨幣化加深貨幣擴(kuò)張與通脹更容易表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)格飆升，以房地產(chǎn)為代表的局部資產(chǎn)泡沫化帶來(lái)過(guò)度杠桿化與金融風(fēng)險(xiǎn)需較長(zhǎng)時(shí)間化解。

三是失衡調(diào)整路徑不同。本輪調(diào)整發(fā)軔于2007年下半年，然而外部危機(jī)沖擊與國(guó)內(nèi)刺激使調(diào)整短期逆轉(zhuǎn)，大規(guī)模刺激取得成就同時(shí)加劇本需調(diào)整矛盾，后續(xù)調(diào)整更為復(fù)雜困難。

與周期調(diào)整疊加互動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨新挑戰(zhàn)。一方面，工資、土地等要素價(jià)格上升與人民幣實(shí)際趨勢(shì)性升值，派生“內(nèi)擠外壓”作用倒逼勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，需培育足夠體量規(guī)模的新增長(zhǎng)動(dòng)能才能走出低谷，因而比早先調(diào)整更加深刻。