四、“農民的真實需求”

那么，在當下，農民最重要的需求是什么呢？

從調研了解到的情況來看，絕大部分村莊最重要的需求無非是良好的農業(yè)基礎設施、基礎教育和基本養(yǎng)老。

良好的農業(yè)基礎設施，主要包括大塊平整的耕地、完善的農田水利設施、低廉的農資和農機供應體系等。目前來看，這些基礎設施在廣大農村都是非常欠缺的，也是造成農民拋荒棄種的主要原因。

良好的基礎教育也是農民最主要的需求之一。目前來看，由于教育城鎮(zhèn)化的影響，大量優(yōu)質的教育資源都往縣城集聚，導致農民不得不為了孩子在縣城貸款買房，甚至要犧牲一個勞動力專門在縣城陪讀。原本可以以較低的成本在鄉(xiāng)村完成的基礎教育，現在不得不耗費巨大的成本進城讀書，這對于大部分普通農民來說，實在是巨大的負擔。

養(yǎng)老是農村正在面臨的另外一個大問題。一方面，隨著年輕人口大量地往城市流動，留在村里的主要是老年人，之前的家庭養(yǎng)老體系正在快速式微；另一方面，國家對農村的養(yǎng)老保障體系尚不完備，在短期內希望由政府來接管農村的養(yǎng)老保障，似乎也不現實。在這種情況下，農村的養(yǎng)老問題如何有效解決，這就需要我們的公共政策作出積極的回應。

對于上述三個方面的需求，《意見》除了提到“建設日間照料、互助養(yǎng)老服務設施和無障礙設施”，對于良好的農業(yè)基礎設施和在地化的基礎教育則幾乎沒有涉及。當然，不是說要由村級組織來承擔農業(yè)基礎設施和基礎教育的建設任務，這些主要是政府的任務，需要討論的是，村級組織在這些任務的開展過程中需要承擔什么樣的作用。

如果我們的公共政策沒有對社會的主要需求作出回應，而是忙于回應一些不太重要甚至沒有必要的需求，那么這樣的公共政策就只會造成財政資源的浪費。

公共政策要對社會的主要需求作出回應（資料圖/新華網）

五、“重新認識村級組織”

重新認識村級組織的功能，非常重要。

需要明確的是，不應當把村莊當作一級政府來建設，而是要真正還原村級組織“黨建引領下的村民自治”的核心定位。從這個意義上講，村級的根本功能在于將分散的農民組織起來，將自上而下的國家資源與自下而上的農民需求有效對接起來。

這樣的功能定位決定了，村級組織的核心工作是群眾工作而不是行政工作，村干部需要投入更多的時間在了解群眾真實需求上，而不是坐在辦公室里“做作業(yè)”或者天天跑政府開會。這意味著村級組織應當具有很強的群眾性和靈活性，能夠更好地將農民組織起來共同開展公共事務的治理。良善的公共政策，應當是回應和強化村級組織的這些功能，而不是相反。

那么，什么是鄉(xiāng)村治理的現代化呢？我認為主要是處理好兩對“積極性和消極性”。

首先，村級組織要平衡好積極性和消極性，在群眾工作上要積極，想方設法了解和反映農民的真實需求，想方設法將農民組織起來，想方設法將政府的資源轉化為村莊治理能力；在行政事務上要消極，這里的消極是指政府不要給村級壓太多的行政任務，不要試圖將村級組織行政化，不要用行政事務來取代村級組織的群眾工作。

其次，政府要平衡好積極性和消極性，在農民的主要需求方面要積極作為，比如創(chuàng)造條件來完善農業(yè)基礎設施、讓基礎教育回歸鄉(xiāng)村、為農民互助養(yǎng)老提供支持等等；在具體的治理事務上要保持一定的消極性，留一些好事給村級組織去做，而不需要把所有好事做盡，例如政府提供必要的經費支持，讓農民自己組織起來開展小型基礎設施建設，而不是所有事情都由政府包辦代替。

（本文原載于微信公眾號“行業(yè)研習”，觀察者網已獲作者授權轉載。）