【文/林輝煌】

一、服務(wù)下村

最近，民政部等16個(gè)中央部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全完善村級(jí)綜合服務(wù)功能的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），目的在于“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！薄?

《意見(jiàn)》分為四個(gè)部分，包括“村級(jí)綜合服務(wù)總體要求”、“確保綜合服務(wù)供給下沉到村”、“辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)”和“加強(qiáng)組織保障”。

核心的內(nèi)容是第二部分的“確保綜合服務(wù)供給下沉到村”，以及第三部分的“辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)”——前者講的是服務(wù)下村的問(wèn)題，也就是要把各種公共服務(wù)下沉到村里，擺在農(nóng)民的家門口，更好地為農(nóng)民服務(wù)；后者講的是村本級(jí)自身工作的優(yōu)化。大致來(lái)說(shuō)，前者主要是對(duì)政府的要求，而后者主要是對(duì)村級(jí)的要求。

把服務(wù)下沉到村，擺在農(nóng)民家門口，聽(tīng)起來(lái)當(dāng)然是一件美妙的事情。但是不要忘了，所有的好事都在暗地里標(biāo)好了價(jià)格，沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)。因此，討論服務(wù)下村，不可避免地需要討論其必要性、成本、由誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)等基本問(wèn)題。

二、“沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)”

從必要性來(lái)看，《意見(jiàn)》列出的十項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，有一些服務(wù)實(shí)際上并沒(méi)有下村的必要性。

比如就業(yè)服務(wù)，這主要是市場(chǎng)的事情，就算要開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，完全可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣為單位，而沒(méi)有必要在村里設(shè)個(gè)點(diǎn)，最終只是增加了村干部的形式主義工作而已。

再比如文化、體育和教育服務(wù)中的數(shù)字農(nóng)家書屋、老年教育、家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃确?wù)站點(diǎn)建設(shè)，到底有幾個(gè)真正發(fā)揮了作用？如果只是個(gè)迎檢的擺設(shè)，老百姓不需要或用不上，那就是浪費(fèi)錢，不如不搞。

家庭教育指導(dǎo)站（資料圖/中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)）

從成本來(lái)看，《意見(jiàn)》并沒(méi)有解釋清楚，政府做這么多好事，到時(shí)由誰(shuí)來(lái)買單。

《意見(jiàn)》提到的第一項(xiàng)服務(wù)是“衛(wèi)生健康服務(wù)”，有沒(méi)有必要下沉呢？當(dāng)然有必要，關(guān)鍵是要下沉什么內(nèi)容。這就涉及整個(gè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生體系的重構(gòu)和資源的重新配置，其中村衛(wèi)生室的功能定位應(yīng)當(dāng)是以健康為核心的公共衛(wèi)生，對(duì)在村人員特別是老年人、兒童、慢性病患者的健康管理。這些工作是不賺錢的，需要政府的財(cái)政保障。而大部分的縣鄉(xiāng)政府是沒(méi)有錢來(lái)做這些好事的，真要做，就必須省里和中央出更多的錢。

不解決成本分擔(dān)的問(wèn)題，服務(wù)下村只會(huì)淪為一紙空文。

從服務(wù)供給主體來(lái)看，除了專業(yè)性的服務(wù)比如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、警務(wù)和法律服務(wù)、應(yīng)急和社會(huì)心理服務(wù)等需要政府增派專業(yè)人員之外，其他的服務(wù)下沉很有可能轉(zhuǎn)化為村干部的額外工作。

大家都知道，大部分農(nóng)村的村干部都很少，而且很多都是兼職的。一旦大量的服務(wù)工作下沉到村里，而部門的人手、經(jīng)費(fèi)又沒(méi)有下沉的情況下，村干部就要自己頂上，忙于這些以服務(wù)為名的行政工作。

一方面，很多下沉的服務(wù)并不符合農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)需求，另一方面，各項(xiàng)服務(wù)都需要留痕以備考核檢查，村干部往往分身乏術(shù)，因此大量的服務(wù)工作最終淪落為形式主義。結(jié)果，服務(wù)沒(méi)有真正下沉，村干部倒是懸浮起來(lái)了，跟農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)系反而越來(lái)越疏遠(yuǎn)。

三、“村級(jí)政府？”

雖然《意見(jiàn)》第三部分“辦好村級(jí)公共事務(wù)和公益事業(yè)”只有三條內(nèi)容，但是明眼的人一看就知道，條款少，事項(xiàng)卻不少，活脫脫一級(jí)政府的架勢(shì)。除了沒(méi)有中央政府的外交和國(guó)防功能，這村級(jí)組織跟其他地方政府仿佛也差不了多少。

不是說(shuō)政府不好，而是對(duì)于大部分的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，成為一級(jí)政府實(shí)在是非常不好。最簡(jiǎn)單的一個(gè)道理是，隨著人口的城鎮(zhèn)化——這一進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束，大部分農(nóng)村的人口還會(huì)繼續(xù)往城市流動(dòng)，留在村里的人口不多，完全沒(méi)必要把村級(jí)組織搞成一級(jí)政府。

大家知道，一級(jí)政府如果沒(méi)有錢，又沒(méi)有多少實(shí)事可做，上級(jí)又要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)考核，其結(jié)果就是形式主義和官僚主義；如果上級(jí)給錢，但是沒(méi)多少實(shí)事可做，上級(jí)又要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)考核，其結(jié)果就是高級(jí)版本的形式主義和官僚主義——腐敗。把財(cái)政資源浪費(fèi)在形式主義和官僚主義上面，這當(dāng)然就是腐敗。

需要指出的是，上面的批評(píng)并不是要否認(rèn)政策對(duì)村莊社會(huì)的需求回應(yīng)。恰恰相反，我認(rèn)為所有的三農(nóng)政策都應(yīng)當(dāng)更好地回應(yīng)村莊社會(huì)的真實(shí)需求，這一點(diǎn)與《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“完善村級(jí)服務(wù)功能”并不相同。換句話說(shuō)，完善村級(jí)服務(wù)功能并不一定能夠回應(yīng)村莊社會(huì)的真實(shí)需求。

當(dāng)然，在每個(gè)歷史階段，并不是所有的村莊社會(huì)需求都可能得到有效的回應(yīng)。政策要回應(yīng)的，主要是每個(gè)歷史階段最重要的社會(huì)需求。