第四階段：塔利班主導(dǎo)的戰(zhàn)略反攻

2020年2月29日，美國和塔利班在卡塔爾的多哈達(dá)成協(xié)定，史稱《多哈協(xié)定》。該協(xié)定的主要內(nèi)容是：1、塔利班武裝禁止基地組織成員在其控制地域活動(dòng)2、美國在協(xié)定之日起14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤軍。

另一方面，阿富汗的基地組織本部在本拉登死后明顯衰落，影響力已經(jīng)很小，對于現(xiàn)在的塔利班來說利用價(jià)值極小，而阿富汗的伊斯蘭激進(jìn)潮流代表“伊斯蘭國”則與現(xiàn)在的阿塔處于敵對狀態(tài)。對于美國而言，拜登當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)下的美國正在進(jìn)行一些局部地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，而付出與收益不成正比的阿富汗自然被擺在首先放棄的位置?；谝陨戏N種因素，美國與塔利班達(dá)成了《多哈協(xié)定》，阿富汗歷史進(jìn)入新階段。

《多哈協(xié)定》達(dá)成后，失去北約后勤補(bǔ)助與空中支援的阿富汗國民軍更加難以抵御塔利班的進(jìn)攻，開始加速丟失地盤。2021年5月，塔利班發(fā)起了全國范圍內(nèi)的大規(guī)模反攻，在兩個(gè)多月的戰(zhàn)事中，阿富汗國民軍一敗涂地，一些偏遠(yuǎn)省份的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全部丟失，僅剩省城尚在堅(jiān)持。

當(dāng)前的戰(zhàn)爭階段標(biāo)志著阿富汗塔利班在經(jīng)過2001年的潰敗階段、2002-2014年的防御階段，2015-2020年的相持階段這三個(gè)階段之后，正式轉(zhuǎn)入反攻階段。目前的階段對于這個(gè)國家的最終未來有著極其重要的影響。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，經(jīng)濟(jì)原因是左右阿富汗塔利班的發(fā)展的重要原因，一方面阿富汗正面臨著嚴(yán)峻的干旱，而現(xiàn)在的6-9月正是旱季中干旱最為嚴(yán)重的時(shí)候，阿富汗的農(nóng)業(yè)發(fā)展正遭遇重大阻力，政府控制區(qū)內(nèi)甚至發(fā)生了糧食緊缺的問題，阿富汗的喀布爾當(dāng)局已經(jīng)在將有限的資源優(yōu)先投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，但是否能阻擋經(jīng)濟(jì)崩盤有待觀察。另一方面，長期以來阿富汗沒有形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)濟(jì)模式，一旦外部輸入停止，脆弱的經(jīng)濟(jì)體制將會崩潰。

美國出兵阿富汗沒多久，即推翻了塔利班政權(quán)，建立起了新政府。隨即國際社會的援助也紛至沓來，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從2002年到2018年，阿富汗累計(jì)接受1200多億美元用于國家重建，僅隔壁鄰國印度就提供了30多億美元的援助。然而在大量外援和軍事援助的之下，阿富汗人均GDP還不到700美元，并且阿富汗政府軍在和塔利班的交戰(zhàn)中占不到半點(diǎn)便宜，大量外援和軍事援助進(jìn)入了中央官僚和美軍軍事承包商的口袋里。

長期的戰(zhàn)亂造成阿富汗失業(yè)率居高不下，由于阿富汗經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，大批大學(xué)畢業(yè)生很難找到合適工作，僅在2019年，阿富汗男性失業(yè)率為10.33%，比上年同比增長了4.40%；女性失業(yè)率為14.00%，比上年同比增長了9.80%；總失業(yè)率為11.12%。阿富汗一直以來缺水和缺電現(xiàn)象十分嚴(yán)重；醫(yī)療衛(wèi)生體系脆弱，在新冠肺炎疫情影響下，阿富汗感染人數(shù)達(dá)到了133578人，而阿富汗是世界上疫苗接種率最低的幾個(gè)國家之一。同時(shí)近期阿富汗物價(jià)飛漲，以液化氣為例，當(dāng)前阿富汗液化氣漲到了四百阿尼梅公斤，折合人民幣六十元，而鄰國伊朗居民只需五元便可以買到同等重量的液化氣。

在20多年前塔利班執(zhí)政時(shí)候，塔利班對內(nèi)實(shí)行伊斯蘭教法統(tǒng)治，造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一蹶不振，同時(shí)西方各國對阿富汗實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，造成阿富汗經(jīng)濟(jì)處在崩潰的邊緣，現(xiàn)在許多阿富汗民眾擔(dān)心這一幕又會上演。一旦塔利班拿下全國政權(quán)，民眾對其執(zhí)政能力表示懷疑，對塔利班解決經(jīng)濟(jì)民生不抱任何信心，持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂將會加劇阿富汗經(jīng)濟(jì)民生的凋敝。

美國每年至少在阿富汗軍事上花費(fèi)40億美元，自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來總共花費(fèi)了740億美元。拜登政府已承諾在美軍撤離后繼續(xù)支持阿富汗軍隊(duì)，但是關(guān)于阿富汗軍隊(duì)還能堅(jiān)持多久，美國內(nèi)部甚至出現(xiàn)了“撤軍后最多堅(jiān)持半年”的看法，一旦阿富汗軍隊(duì)敗局已定或者敗跡已現(xiàn)，西方會毫不猶豫切斷阿富汗的軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助，這將對于加尼政府來說會是雪上加霜。于此同時(shí)，部分阿富汗軍隊(duì)士兵已經(jīng)好幾個(gè)月沒有領(lǐng)到軍餉，而塔利班會發(fā)放路費(fèi)給他們回家，所以阿富汗軍隊(duì)士氣十分低下，更加速了集體投降事件的發(fā)生。

多年來經(jīng)濟(jì)上的低迷造成阿富汗軍隊(duì)的建設(shè)需要依靠外部力量，一旦外部援助停止，軍隊(duì)就會崩潰；而阿富汗軍隊(duì)一直沒有消滅塔利班而造成戰(zhàn)亂不斷，使得國內(nèi)無法全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)，陷入了不斷循環(huán)的怪圈當(dāng)中。

從社會角度上看，阿富汗各界對政府的不滿普遍加劇，許多人選擇順從或加入以普什圖族為主的塔利班，而與塔利班不合的少數(shù)民族如塔吉克族、烏孜別克族、哈扎拉族已經(jīng)開始積極發(fā)展自己的民兵力量，而不是依賴于國民軍來保護(hù)自己。例如前北方聯(lián)盟(Northern Alliance)創(chuàng)始人馬蘇德之子開始號召巴德赫尚省的民兵一起抵抗塔利班的進(jìn)攻，赫拉特省地區(qū)的民兵也被動(dòng)員起來，阿富汗政府多年打擊和分化的軍閥部隊(duì)有重新崛起的跡象現(xiàn)在阿富汗政府主要依賴于以馬扎里沙里夫-巴米揚(yáng)-喀布爾-賈拉拉巴德為核心的少數(shù)民族/世俗派聚居區(qū)維持存在，未來親政府的武裝力量是否會像當(dāng)年的北方聯(lián)盟一樣軍閥化尚未可知。

阿富汗局勢的變化與族群問題十分密切。從地區(qū)局勢上講，阿富汗是一個(gè)種族和部落文化占主體的松散政治集群，族群的矛盾和對阿富汗的局勢產(chǎn)生重大影響。阿富汗是一個(gè)民族構(gòu)成和民族關(guān)系極其復(fù)雜的國家，普什圖雖為阿富汗最大的民族，但只占總?cè)丝诘?0％，并未成為主體民族，卻一直處于政權(quán)的中心。因此，阿富汗官方民族主義不可避免地為普什圖人代言和牟利。而將普什圖的民族屬性上升為國家屬性，并將其利益等同于國家利益，這就引發(fā)了其他民族的不滿。

蘇聯(lián)撤軍和人民民主黨政權(quán)垮臺后，阿富汗陷入軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)。這些軍閥皆以特定的族體劃界。例如，?？笋R蒂亞爾的支持者主要為普什圖人，拉巴尼和馬蘇德則以塔吉克人為基礎(chǔ)，杜斯塔姆依賴的是烏茲別克民兵。因此，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)異化為族際之間的沖突。盡管塔利班運(yùn)動(dòng)以保守的伊斯蘭主義作為旗號，但本質(zhì)上代表的是普什圖人的利益，而塔利班的絕大多數(shù)成員為普什圖人，包括吉爾查伊部落聯(lián)盟。

以信奉什葉派的哈扎拉族為例，哈扎拉人目前有400多萬人，是阿富汗第三大族群和最大的宗教少數(shù)群體。在整個(gè)20世紀(jì)90年代后期的塔利班壓迫統(tǒng)治期間，塔利班恐嚇哈扎拉人，并通過戰(zhàn)爭爭奪對阿富汗哈扎拉地區(qū)的控制權(quán)。后來美國出兵阿富汗，瓦解了塔利班在阿富汗的統(tǒng)治。哈扎拉人得到前所未有的權(quán)利（包括接受高等教育、參軍等）。隨著當(dāng)前局勢惡化，對政府的懷疑和憤怒普遍存在于哈扎拉人中，越來越多哈扎拉人呼吁將安全掌握在自己手中。例如Dasht-e Barchi 是喀布爾的一個(gè)哈扎拉社區(qū)，塔利班和伊斯蘭國 (IS) 武裝分子近年來發(fā)動(dòng)了一系列的恐怖襲擊，已經(jīng)造成數(shù)百人死亡，迫使數(shù)千人逃離家園。盡管塔利班宣稱承諾保障少數(shù)民族的權(quán)利和安全，但是經(jīng)過多年內(nèi)戰(zhàn)，哈扎拉人對塔利班毫不信任，尤其是在塔利班可能接管全國政權(quán)的背景下，他們認(rèn)為塔利班可能為了將來的“江山”而對其發(fā)動(dòng)“種族清洗”以絕后患。

阿富汗是一個(gè)典型的部落社會，部落組織處于分立和自治狀態(tài)，同時(shí)反對外部干涉。歷史上，國家的集權(quán)與部落的分權(quán)自治是阿富汗政治發(fā)展的一大矛盾。凡在部落地區(qū)實(shí)行集權(quán)統(tǒng)治的政權(quán)大都以倒臺告終。因此以吉爾查伊部落聯(lián)盟為主體的塔利班在奪取全國政權(quán)的過程中必將遭受其他大部分部落的反抗。

當(dāng)前阿富汗實(shí)行的是以西方為模板的高度集權(quán)的政治制度。這無疑與部落的傳統(tǒng)政治文化相互矛盾。塔利班運(yùn)動(dòng)的社會基礎(chǔ)在一定程度上正是要求自治的普什圖部落。將集權(quán)化作為國家構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)隱含著嚴(yán)重問題，其潛臺詞便是將部落簡單等同于野蠻和落后，但事實(shí)并非如此，阿富汗的部落組織實(shí)際上是由獨(dú)特自然與歷史環(huán)境所產(chǎn)生的特殊文明形態(tài)。阿富汗的部落民族并非因?yàn)闊o知，而是作為對他們所處的自然和社會環(huán)境的一種穩(wěn)定而成功的適應(yīng)方式才保留了他們的部落機(jī)制的。這和阿富汗民族各自抱團(tuán)生存的內(nèi)在邏輯是一樣的，這是這是由于阿富汗歷史長期各民族和部落生存環(huán)境造成的，這就可能造成一旦塔利班的掌權(quán)侵犯種族和部落利益，會將矛盾的激化最大化，各民族和部落的戰(zhàn)爭將持續(xù)不停。

從軍事角度上看，，阿富汗國民軍的突擊隊(duì)、特種部隊(duì)、空軍等少數(shù)力量具有不錯(cuò)的戰(zhàn)斗力，但其總兵力不到三萬人，這些占紙面數(shù)據(jù)（30萬）不到十分之一的力量承擔(dān)了70%-80%的作戰(zhàn)任務(wù)，關(guān)于塔利班武裝的軍力規(guī)模缺乏可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，筆者推測可能在10萬人左右。如果阿富汗國民軍在完成戰(zhàn)略收縮以后，能夠好好利用現(xiàn)有的殘存軍力，有效發(fā)動(dòng)反塔利班種族的力量，謀求到土耳其等潛在國家的援助，或許能夠像敘利亞（阿薩德）/利比亞（民族團(tuán)結(jié)政權(quán)）/也門（哈迪）政府那樣依托其核心控制區(qū)維持割據(jù)狀態(tài)。

四、 阿富汗域內(nèi)鄰國的反應(yīng)

巴基斯坦的反應(yīng)

地區(qū)動(dòng)態(tài)以及外部勢力的介入直接影響到阿富汗的沖突。在這方面被廣泛認(rèn)為最重要的鄰國是巴基斯坦。幾十年來，它在阿富汗事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用，許多人認(rèn)為它是消極的。

巴基斯坦的安全部門與阿富汗叛亂組織保持聯(lián)系，最著名的是哈卡尼網(wǎng)絡(luò)。阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人和美國軍事指揮官將叛亂的大部分力量和持續(xù)時(shí)間直接或間接歸因于巴基斯坦的支持。在2018 年后美國與塔利班的會談中，巴基斯坦也起到了一定的作用，例如在2018 年 10 月釋放巴拉達(dá)爾并為塔利班人物前往多哈會談提供便利。

但隨著阿富汗局勢的改變，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人近期發(fā)表聲明，宣傳伊斯蘭堡將不會允許增設(shè)美國基地，但從國家利益角度來看，一個(gè)脆弱和不穩(wěn)定的阿富汗比一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一的阿富汗國家（特別是一個(gè)由阿富汗政府領(lǐng)導(dǎo)的國家）更可取。如果由普什圖族主導(dǎo)的塔利班掌握政權(quán)，巴基斯坦靠近阿富汗邊境普什圖少數(shù)民族聚集區(qū)將面臨著分裂的危險(xiǎn)，而且有超過 100 萬阿富汗難民生活在邊境地區(qū)，復(fù)雜的邊境局勢對巴基斯坦的安全穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響，在種族問題上的處理稍有不慎，便會激化矛盾。

阿富汗塔利班（簡稱“阿塔“）和巴基斯坦塔利班（簡稱”巴塔“）的關(guān)系也是巴阿關(guān)系的重要內(nèi)容之一。2007年在貝圖拉·馬哈蘇德領(lǐng)導(dǎo)下形成的巴基斯坦塔利班（簡稱馬哈蘇德集團(tuán)）是巴基斯坦塔利班派別中實(shí)力最強(qiáng)的恐怖組織。該組織與基地組織關(guān)系密切，也與阿富汗塔利班有一定聯(lián)系，該組織活躍在巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)（FATA）和開伯爾-普赫圖赫瓦（KPK）的40多個(gè)伊斯蘭和普什圖部落的分布區(qū)域，與普什圖族群關(guān)系較為密切。2015年，由于馬哈蘇德集團(tuán)脫離了巴基斯坦塔利班和巴基斯坦政府軍的清剿，大量巴塔分子逃往阿富汗，從2020年起，隨著巴基斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)惡化和阿富汗塔利班的話語權(quán)增加，巴塔組織的襲擊事件有所增加。盡管阿富汗塔利班和巴基斯坦塔利班存在指揮架構(gòu)和利益目標(biāo)的差異，但兩個(gè)組織都與普什圖族群關(guān)系密切，隨著阿富汗塔利班的”回歸“，巴基斯坦塔利班是否會加大對在巴目標(biāo)的襲擊仍需要持續(xù)關(guān)注。

據(jù)印度新德里電視臺報(bào)道，阿富汗駐印大使表示，若與塔利班談判失敗，或?qū)で笥《鹊能娛略?/span>

從印巴紛爭來看，對于印度來說，一個(gè)親印度的阿富汗政府能實(shí)現(xiàn)對巴基斯坦戰(zhàn)略圍堵的計(jì)劃，因此印度一直保持著與阿富汗的外交和商業(yè)聯(lián)系，同時(shí)也是阿富汗地區(qū)重建的支持者之一。盡管印度在防務(wù)關(guān)系上沒有與喀布爾建立深入合作關(guān)系，但由于局勢突變，印度也開始對阿富汗政府軍進(jìn)行軍事援助，例如7月10號，印度一架軍機(jī)繞過巴基斯坦向喀布爾輸送了一批武器彈藥。