臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題很可能對(duì)上述設(shè)想構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。無(wú)論在臺(tái)灣還是在南海，軍事挑釁或誤判很可能引發(fā)大規(guī)模沖突并造成毀滅性影響，華盛頓和北京的決策者們應(yīng)對(duì)此予以更高的關(guān)注。在臺(tái)灣問(wèn)題上，考慮到其復(fù)雜的歷史背景，各方都默契地不單方面改變現(xiàn)狀也許是我們能想到的最好結(jié)果。臺(tái)灣不僅是一個(gè)潛在的沖突點(diǎn)，它還可以被看作是美國(guó)和中國(guó)在兩國(guó)關(guān)系歷史上所取得的最大成就。美中雙方以細(xì)膩而有彈性的手段在臺(tái)灣問(wèn)題上制造了一個(gè)模糊的空間，這座小島就在這一模糊空間里實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和民主化。華盛頓和北京之間仍然存在很多問(wèn)題，雙方在那些問(wèn)題上難免互相警惕和不信任，但也需要進(jìn)行密切的接觸、保持必要的克制和耐心，而雙方在處理臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)所展現(xiàn)的外交技巧能夠?yàn)槟切﹩?wèn)題的解決提供參考。在南海問(wèn)題上，若北京能意識(shí)到航行自由受到威脅會(huì)對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)造成毀滅性影響，再輔以美國(guó)的威懾，那么中國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲的勢(shì)頭便能夠得到控制。

為了實(shí)現(xiàn)美中和平共存的局面，華盛頓需要加強(qiáng)美中危機(jī)管理機(jī)制并增強(qiáng)自身對(duì)中國(guó)的威懾能力。作為冷戰(zhàn)對(duì)手，美國(guó)和前蘇聯(lián)曾為了避免偶發(fā)沖突升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)采取了很多措施，雙方建立了軍事熱線、制定了兩軍行動(dòng)守則并簽署了軍控協(xié)議。在潛在沖突點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到外太空和網(wǎng)絡(luò)空間的今天，美中之間卻缺乏類(lèi)似的危機(jī)管理機(jī)制。

美蘇兩國(guó)1972年簽署的《防止海上事件協(xié)定》為避免兩國(guó)海軍發(fā)生誤判制定了詳細(xì)的行為準(zhǔn)則，如今美中兩國(guó)在每一個(gè)軍事領(lǐng)域都有必要簽署那樣的一份正式而詳細(xì)的協(xié)定。為避免沖突（尤其是發(fā)生在南海地區(qū)的沖突），美中兩國(guó)還需要建立更多的溝通管道和溝通機(jī)制，以便讓其中一方能夠在相遇事件中快速知曉對(duì)方的動(dòng)機(jī)。美中兩國(guó)在政治上的分歧不應(yīng)再繼續(xù)綁架兩軍關(guān)系。雙方的高級(jí)將領(lǐng)應(yīng)該進(jìn)行更密切的實(shí)質(zhì)性接觸，以便雙方建立個(gè)人關(guān)系并對(duì)對(duì)方的行動(dòng)有更多了解。從歷史上來(lái)看，在危機(jī)溝通方面取得進(jìn)展并非易事：中方也許擔(dān)心危機(jī)溝通機(jī)制的存在會(huì)讓美軍因不必?fù)?dān)心承擔(dān)后果而在行動(dòng)時(shí)變得更加無(wú)所忌憚，不過(guò)隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)和軍事改革的推進(jìn)，中方的憂慮將有所緩解。

一項(xiàng)有效的對(duì)華戰(zhàn)略不僅要求美國(guó)降低爆發(fā)非故意沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而且還要求美國(guó)對(duì)故意沖突的爆發(fā)形成威懾。華盛頓不應(yīng)允許北京在領(lǐng)土爭(zhēng)端中通過(guò)對(duì)他國(guó)進(jìn)行武力威脅來(lái)制造既成事實(shí)。然而，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控并不需要美軍在該地區(qū)掌握主導(dǎo)地位。正如特朗普政府前防務(wù)官員柯伯吉（Elbridge Colby）所言：“即便我們面對(duì)的是一個(gè)非常強(qiáng)大、令人懼怕的對(duì)手，在不占據(jù)軍事主導(dǎo)地位的情況下對(duì)其形成威懾仍然是可能的”。

若要美軍成為一支在印太地區(qū)有威懾力的軍隊(duì)，華盛頓應(yīng)該調(diào)整在軍事裝備方面的開(kāi)支，把資金從那些昂貴的、易受攻擊的作戰(zhàn)平臺(tái)（如航母）轉(zhuǎn)移到更加便宜的不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力的打造上，用較低的成本來(lái)挫敗中國(guó)人的冒險(xiǎn)主義。這意味著我們要向北京的一些做法學(xué)習(xí)。正如中國(guó)通過(guò)相對(duì)廉價(jià)的反艦巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈來(lái)應(yīng)對(duì)美軍一樣，美國(guó)應(yīng)該更重視遠(yuǎn)程無(wú)人艦載機(jī)、無(wú)人潛航器、導(dǎo)彈潛艇以及高速攻擊武器的作用。所有上述武器都能夠保護(hù)美國(guó)及盟友的利益，這些武器在打擊中國(guó)人認(rèn)為自己必勝的自信心的同時(shí)，還能夠降低發(fā)生誤判的風(fēng)險(xiǎn)和爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。此外，美國(guó)還應(yīng)該使自己在東南亞和印度洋地區(qū)的軍事存在更加多元化，在必要時(shí)用基于協(xié)議的軍事介入來(lái)取代永久性駐軍。這將讓部分美國(guó)軍事力量擺脫中國(guó)的精確打擊魔咒，讓他們能夠保存快速處理危機(jī)的能力。而且除了應(yīng)對(duì)與中國(guó)之間的沖突之外，他們還可以遂行更大范圍的軍事任務(wù)，包括人道主義救援、救災(zāi)和反海盜行動(dòng)等。

構(gòu)建對(duì)等的美中關(guān)系

與把資源集中于軍力建設(shè)的前蘇聯(lián)不同，中國(guó)把經(jīng)濟(jì)視為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。頗有前瞻性的中國(guó)政府已經(jīng)在人工智能、機(jī)器人、先進(jìn)制造技術(shù)和生物技術(shù)等新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。不過(guò)，中國(guó)在尋求獲得上述技術(shù)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的過(guò)程中并不希望給予西方公司對(duì)等待遇。中國(guó)已經(jīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)主義等方式構(gòu)筑了一系列正式和非正式的市場(chǎng)壁壘并利用了美國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放性。

這種結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)對(duì)美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定造成了侵蝕，即便兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠在近期達(dá)成貿(mào)易戰(zhàn)停戰(zhàn)協(xié)定，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然面臨很高的破裂風(fēng)險(xiǎn)。若希望緩解日益緊張的局勢(shì)、保護(hù)美國(guó)工人和創(chuàng)新成果，我們就需要讓北京知道，只有北京愿意在國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)產(chǎn)品才能進(jìn)入全球其他主要市場(chǎng)。而華盛頓自身也需要對(duì)構(gòu)成美國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的那些核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，與具有相似價(jià)值觀的伙伴國(guó)家構(gòu)建聯(lián)合戰(zhàn)線并在避免傷害到自身的前提下捍衛(wèi)美國(guó)在科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，對(duì)美國(guó)取勝最具決定意義的因素是我們?cè)趪?guó)內(nèi)所采取的政策。用“斯普特尼克時(shí)刻”對(duì)當(dāng)下的情況進(jìn)行描述也許顯得過(guò)于夸張，不過(guò)政府的確需要為捍衛(wèi)美國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)和科技主導(dǎo)地位發(fā)揮作用。上世紀(jì)50年代，艾森豪威爾總統(tǒng)曾倡導(dǎo)修建州際高速公路系統(tǒng)；范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）作為一位科學(xué)家也提出了諸多基礎(chǔ)科學(xué)研究倡議，然而如今面臨強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的美國(guó)卻已經(jīng)不再進(jìn)行雄心勃勃的公共投資。華盛頓必須在清潔能源、生物技術(shù)、人工智能和超級(jí)計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域大幅增加投資。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府還應(yīng)該在各級(jí)教育領(lǐng)域增加撥款并翻新基礎(chǔ)設(shè)施，我們的移民政策應(yīng)有利于美國(guó)繼續(xù)鞏固自身的人口優(yōu)勢(shì)和由此帶來(lái)的知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)。在對(duì)中國(guó)展現(xiàn)更加強(qiáng)硬立場(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)不應(yīng)減少對(duì)公共領(lǐng)域的投資。我們正面臨來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，一些人認(rèn)為對(duì)公共領(lǐng)域的投資具有“社會(huì)主義”色彩，這是非?；奶频摹?lái)自馬薩諸塞州的民主黨參議員伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）和來(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）是一對(duì)怪異的意識(shí)形態(tài)伙伴，他們的存在告訴我們：美國(guó)需要新的產(chǎn)業(yè)政策。

在穩(wěn)固國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)的同時(shí)，華盛頓還應(yīng)與具有相似價(jià)值觀的伙伴國(guó)家展開(kāi)合作，共同為國(guó)有企業(yè)、本土創(chuàng)新政策以及數(shù)字貿(mào)易等WTO規(guī)則目前尚未觸及的領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)。在理想的情況下，我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)將通行于亞洲和歐洲。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)應(yīng)該在WTO體系內(nèi)部向奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民主國(guó)家就標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)起一項(xiàng)倡議，這樣我們就可以填補(bǔ)上述標(biāo)準(zhǔn)空缺。美國(guó)這樣做的邏輯是非常清晰的：如果中國(guó)今后希望享有進(jìn)入該經(jīng)濟(jì)體系的平等權(quán)利，那么中國(guó)就必須讓自己的經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管框架符合我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)與各伙伴國(guó)家所構(gòu)筑的經(jīng)濟(jì)體系將具有強(qiáng)大能量，中國(guó)將在其作用下不得不做出選擇：要么對(duì)搭便車(chē)的行為進(jìn)行自我約束并遵守各國(guó)所制定的貿(mào)易規(guī)則，要么直接面對(duì)占全球近半經(jīng)濟(jì)總量的各國(guó)給出的不那么優(yōu)惠的貿(mào)易條件。北京當(dāng)然有權(quán)利堅(jiān)持“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革將變更其經(jīng)濟(jì)制度”的觀點(diǎn)，可是其他國(guó)家也有權(quán)利對(duì)北京采取相應(yīng)措施。在一些情況下，華盛頓有必要在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)采取對(duì)等措施，然而美國(guó)這樣做是有代價(jià)的，這也是我一直以來(lái)堅(jiān)持以下觀點(diǎn)的原因：特朗普政府挑起與盟友的貿(mào)易摩擦卻沒(méi)有與盟友們聯(lián)合起來(lái)共同對(duì)付中國(guó)的做法是在浪費(fèi)美國(guó)手中的牌。

中國(guó)公司在從美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲利，中國(guó)制定了目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)在推進(jìn)軍地融合，在這種情況下，美國(guó)必須在中國(guó)面前確保自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這就要求美國(guó)對(duì)兩國(guó)在科技領(lǐng)域的雙向投資和貿(mào)易活動(dòng)加強(qiáng)控制，這種控制不應(yīng)是全面的，而應(yīng)是有選擇性的。美國(guó)應(yīng)該對(duì)那些與國(guó)家安全和人權(quán)有關(guān)的技術(shù)加強(qiáng)控制，而與這兩者無(wú)關(guān)的貿(mào)易和投資活動(dòng)不應(yīng)受到影響。即便這種控制是有選擇性的，在實(shí)施前，美方也必須與產(chǎn)業(yè)界和其他國(guó)家的政府進(jìn)行充分的溝通，否則全球技術(shù)生態(tài)將因知識(shí)和人才流動(dòng)受阻而變得碎片化。如此一來(lái)，美國(guó)相對(duì)于中國(guó)的一項(xiàng)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——開(kāi)放——將被削弱。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系能夠吸引來(lái)自全球各地的人才并能夠把全世界的科技創(chuàng)新為美國(guó)所用。此外，對(duì)技術(shù)領(lǐng)域的過(guò)度控制還將把其他國(guó)家推向中國(guó)的懷抱，考慮到中國(guó)已經(jīng)是全球大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴這一事實(shí)，美國(guó)更應(yīng)該把握好施加控制的范圍。